（2022年1月13日）

市人大常委会主任 肖善武

制图：杨育童

一、过去四年的主要工作

（一）坚持党的领导，在依法履职尽责中把握正确方向。常委会始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最高政治要求和最大现实检验，确保人大工作始终保持正确的政治方向。一是坚持党的领导。自觉把党的领导贯穿于人大履职的全过程和各方面，紧扣中央及省委、市委决策部署，系统谋划和全面推进人大工作。常委会党组定期向市委报告工作，及时向市委请示年度工作安排、立法工作、重大事项、重要建议意见等。充分发挥常委会党组作用，通过法定程序，使市委的主张成为全市人民的共同意志，使省委、市委推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。二是加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻中央人大工作会议精神，跟进学习贯彻习近平总书记考察安徽等系列重要讲话指示批示精神，不断提高政治判断力、 政治领悟力、政治执行力。三是增进工作合力。把握人大职责定位，坚持同向发力、增强合力，当好市委的助手、 “一府一委两院”工作的帮手和推手。

（二）立足黄山特色，在推进法治建设中提升治理成效。一是推动地方立法出精品、上水平。在历史文化保护上，制定了徽州文书档案保护条例，并启动非物质文化遗产保护条例立法； 在生态环境建设上，制定了松材线虫病防治、太平湖风景名胜区、农药安全管理等条例；在城乡建设管理上，制定了文明行为促进、养犬管理、住宅小区物业管理、制止餐饮浪费行为等条例。 二是促进法律法规落下去、见成效。 发挥执法检查的“法律巡视”作用，先后组织对17部法律法规开展执法检查，并每年跟进检查1部我市地方性法规。三是提升法治环境抓关键、争一流。坚持将宪法作为普法重点，率先在全省开展宪法宣誓制度执法检查，抓好民法典和我市地方性法规的宣传，审议市政府“七五”普法工作情况报告，作出开展“八五”普法工作的决议。组织开展现代化诉讼服务体系建设、公益诉讼等调研，推进“两院”司法为民、公正司法，营造良好司法环境。

（三）强化责任担当，在应对大战大考中交出满意答卷。一是助推打赢疫情防控阻击战。常委会第一时间发 出“动员令”，号召全市各级人大和全体人大代表投入打赢疫情防控人民战争。深入开展相关法规贯彻实施情况调研，出台助力我市疫情防控和复工复产工作的实施意见。二是助推打赢“三大攻坚战”。聚焦污染防治，听取环境状况和环保目标年度任务完成情况报告，开展“河长制”实施、农村“三大革命”等调研，举行“黄山环保世纪行”活动。聚焦精准脱贫，连续三年围绕就业扶贫基地建设、扶贫产业发展等开展专项视察。聚焦防范化解重大风险，开展加强金融监管防控金融风险调研，听取化解隐性债务方案落实情况报告，促进政府及相关方面强化债务管控。三是助推打赢全面深化改革持久战。组织开展旅游管理领域综合执法试点工作调研，支持“一委两院”有力有序推进改革，促进“三农”领域深化改革，推进新安江流域生态保护及区域一体化发展。学习借鉴杭州、嘉兴等地人大的先进做法。

（四）提升工作质效，在服务发展大局中贡献人大力量。一是护航经济发展。定期听取和审议计划、财政、审计以及审计查出问题整改情况报告，组织开展“十三五”规划纲要实施、“十四五”规划编制情况调研，安排听取招商引资、新型工业化、中药材产业等专项报告，努力推动“开放＋”“科创＋”“旅游＋”。开展预算联网实时监督，将国有资产管理、政府性投资项目等纳入人大监督的新重点，支持政府加强资产管理，提升运营实效。二是增进民生福祉。先后组织开展医养结合发展、美丽乡村建设、职业技能培训、社区托幼机构建设等专题调研，督促办好群众牵肠挂肚的民生大事，做好群众天天有感的关键小事。三是议决重大事项。先后作出批准《黄山市生态文明建设示范市规划》、棚户区改造工程政府采购项目、市级政府性投资项目、预算调整、决算等决议决定，支持和促进相关工作开展。

（五）强化履职保障，在发挥代表作用中彰显制度优势。一是把提升能力作为发挥代表作用的立足点。二是把问题解决作为办理代表建议的落脚点。去年，代表所提建议的问题解决率达到54％，创历年新高。三是把为民办事作为加强双联工作的着力点。四年来，常委会组成人员联系市人大代表459人次，市人大代表联系原选举单位人大代表958人次。全市各级代表走访群众（企业）25015户（家），梳理意见建议5662条，解决2620条。

（六）加强自身建设，在从严从实要求中提升履职水平。一是在深化党建引领上下功夫。二是在规范人大建设上下功夫。三是在加强联动协同上下功夫。

二、以高度的政治自觉推动新时代黄山人大工作

一要坚定不移听党话、跟党走，更好发挥人大制度功效。我们要坚持党对人大工作的全面领导，衷心拥护 “两个确立”、忠诚践行“两个维护”，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，努力把人大制度优势更好地转化为治理效能。要学懂弄通做实习近平总书记bbin客户端下载:坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断筑牢人大工作的思想政治根基。要充分发挥常委会党组作用，坚持重大事项、重要工作向市委请示报告，及时落实市委的要求，确保人大工作始终保持正确的方向。

二要坚定不移纳民声、尊民意，有效保证人民当家作主。我们要坚持人民至上，健全完善人大组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。要坚持听民声、解民忧，加强民生工作监督。要充分发挥人大代表在全过程人民民主中的主体作用。

三要坚定不移谋大局、促发展，不断提升依法履职水平。我们要紧跟市委工作部署，统筹安排好各项工作。要用好立法权，推进科学立法、民主立法、依法立法。要用好监督权，实施正确监督、有效监督、依法监督。要用好重大事项决定权和人事任免权。

四要坚定不移强基础、转作风，全面加强“四个机关”建设。全面提升我市人大工作水平，不断加强常委会及机关思想、组织、纪律、作风、能力建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

三、今年工作的意见建议

一要突出依法治市，加强法治建设。坚持市委对立法工作的领导，发挥人大立法主导作用，编制新一届人大立法规划和年度立法计划。制定非物质文化遗产保护条例，开展生活垃圾分类管理立法调研，推进养犬管理条例、住宅小区物业管理条例修改。开展退役军人保障法、安徽省古树名木保护条例、徽州古建筑保护条例执法检查。组织人民法庭建设、刑事诉讼监督调研。推动“八五”普法教育，加强宪法、民法典和我市地方性法规宣传贯彻，抓好规范性文件主动审查。

二要突出“五个之城”，增强监督实效。坚持围绕中心、服务大局，强化问题导向，深化人大监督。聚焦打造山水人文之城，开展环境保护、国土空间规划、徽文化传承、新安医学发展等调研，共同守护好黄山山水、延续好徽州文脉。聚焦打造创意创新之城，深化国有资产管理、政府性投资项目等监督，组织茶产业、林下经济等调研，听取计划、财政、审计等情况报告。促进相关方面将创新创意融入黄山发展全过程。聚焦打造开放枢纽之城，开展优化营商环境调研，加强人大对外交流，持续推进“融杭接沪”，献力献计“双招双引”，合力增强黄山的发展动力。聚焦打造青春活力之城，开展现代职业教育、研学旅行等调研，提出意见建议，促进青年才俊奔涌而出，研学学子增加对黄山的认同和情感，让黄山更加充满活力和朝气。聚焦打造美丽幸福之城，开展巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接、城镇老旧小区改造、未成年人保护等调研，用情用力推动解决群众急难愁盼问题。依法做好决定和任免工作，促进和保障“五个之城”建设。

三要突出主体地位，发挥代表作用。充分尊重代表主体地位，扩大代表对常委会工作的参与，加强与代表的沟通联系。开展新任市人大代表、乡镇人大主席履职培训，提升工作水平。加强和改进代表小组活动，组建行业代表小组，巩固“最优代表活动室”创建成果，推进代表履职平台建设。优化代表建议办理考核机制，不断提升办理成效。

四要突出政治引领，加强自身建设。坚持把政治建设放在人大工作的首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，努力提升依法履职能力。认真落实党风廉政建设、意识形态、基层党建等工作职责，加强常委会制度化、规范化建设。适时提请市委召开人大工作会议，加强与县乡人大的联系互动，提升全市人大整体工作水平。