2025年是黄山风景区东大门开启之年，也是东黄山国家级旅游度假区创建开局之年。近期，黄山风景区与黄山区联合召开东黄山国家级旅游度假区创建与东大门开放工作对接座谈会，进一步明确东大门开放与度假区创建的协同路径。这样的座谈会并非首次，而是一种常态。它源自双方保护和发展黄山的共识、由来已久的工作惯例、不断优化升级的工作机制。山上山下一体联动发展既是市委市政府提出的明确要求，也是双方携手并进、共生共荣的必由之路。

黄山风景区地处黄山区腹地，其全域被黄山区“五镇一场”（汤口镇、谭家桥镇、三口镇、耿城镇、焦村镇、洋湖林场）环抱。黄山区母亲河浦溪河的源头活水从黄山之巅倾泻而下，向北蜿蜒数十里，将黄山风景区与太平湖一线相连。

共同的黄山将两地紧密联系在一起。2000年，黄山风景区与黄山区首次联合召开保护黄山工作会议，逐步构建起山上山下协同、产业融合发展、周边居民参与的“1+8”（1个联动统筹专班以及生态环境保护、全域旅游发展、规划建设管理、突发事件管理、治安秩序维护、乡村振兴推进、食品药品安全管理、毗邻乡镇专项治理8个方面专项协作）协作联动体系，汇聚起山上山下共抓大保护、共商大管理、共促大发展的强大合力，用心用情守护美丽黄山。

生态共护：打造名录遗产地典范

黄山风景区与黄山区坚持“保护第一、生态优先、绿色发展”，形成齐抓共管、共保共护的常态长效机制。自2004年起，双方将防火、规划等保护黄山工作纳入周边乡镇年度考评，通过“以奖代补”、表彰先进等方式，激发周边乡镇保护的积极性。在生态资源保护上，建立健全森林防火联防机制，实行有奖举报、联合宣传、实战演练；持续完善松材线虫病联防联控联治工作机制，联合开展检疫、执法行动，抓好监测、除治作业等工作，实现连续45年无森林火灾、松材线虫病疫点全部拔除的成效。完成全国首例风景名胜区GEF项目（黄山地区生物多样性保护与可持续利用）并获联合国粮农组织“满意”评级。在项目规划建设上，做好规划衔接，重要项目实施“三级四方”（黄山市政府、黄山区政府、周边乡镇、黄山风景区）联审机制，互相通报项目规划建设情况，常态开展规划巡查、规划项目审查论证，保障山上山下按规划要求和谐有序发展。合作开展“我和黄山的故事”“我是黄山小导游”作品征集和比赛活动，“黄山自然讲堂”“国际生物圈保护区日”“世界环境日”等系列科普宣教活动走进学校，不断增强周边居民保护黄山、爱护大自然的意识。黄山先后获得世界地质公园、世界生物圈保护区、世界最佳自然保护地等殊荣，成为全球生态保护的典范。

产业共兴：构建全域旅游新格局

山上山下聚焦开放东大门、提升南大门、升级西大门、优化北大门，着力打造四门洞开带动全域、景区景点联动发展的格局。在山上山下的共同努力下，黄山旅游经济实现快速发展，辐射带动周边九龙瀑、翡翠新村等景区景点以及城镇乡村餐饮、民宿等服务业蓬勃发展。依托黄山品牌优势，差异化打造环黄山特色景区景点、业态产品，“招引”黄山文旅核心高地创投基金、迎客通航低空旅游、太平湖漫心府、美居酒店等一批标志性项目落地。协同黄山西站投入运营，有序恢复西大门开放，新开通黄山西站至“四门一湖”5条快速旅游专线，优化黄山高铁站始发、途经的城乡公交线路；完成东大门综合服务中心主体工程，云谷索道下半段工程稳步推进，黄山东大门开启在即。聚力品牌共创，联合开展“四季黄山”“乐游黄山 悦享太平”“黄山旅游城市互动秀”“世界黄山365”等系列文旅宣传推介活动，协同举办环黄山国际公路自行车赛、中国黄山登山大会、“徽黄之路”徒步大会、“黄山杯”围棋赛、轮椅黄山行等品牌赛事和公益活动，共同办好“海峡两岸·共祭始祖”联谊活动，不断推深“体文旅”融合发展，走出了一条绿水青山向金山银山有效转化的高质量发展之路。

共建共享：绘就平安幸福新画卷

经过多年探索和实践，山上山下协作联动扩展到村、机关、企业结对共建，以及旅游市场监管、社会治安管理等领域，形成共建共治共享的社会治理格局。从2005年起，黄山风景区与黄山区互派干部交流挂职，干部交流从最初的规划、保护、旅游等管理岗位逐渐下沉至脱贫攻坚和乡村振兴的第一线。驻村干部立足黄山区轮渡村、山河村、大保村、沟村等村的资源禀赋，充分调动机关、企业的资源，积极推动乡村旅游、特色农产品等产业发展，助力村集体经济发展壮大，带动农民增收致富，涌现了“竹笋书记”等先进典型。“黄山旅游促进社区发展”案例被世界旅游组织编入教材。2016年以来，组建南大门综合治理组和汤口旅游综合执法大队，在全国率先实施旅游管理综合执法试点工作，旅游综合执法和市场综合监管范围由山上延伸到山下游客主要入口南大门汤口镇全域，集中行使旅游、工商、物价、食品、公安、交通、体育、文化（文物管理）8个部门涉旅行政处罚权。建立了旅游综合执法“三个一”（一个部门管理、一支队伍执法、一个公章处罚）工作机制，形成了旅游管理综合执法和旅游警务“双轮并驱”，现场执法、仲裁中心和旅游法庭“三道防线”，黄山市、黄山风景区、黄山区、汤口镇“四级联勤联动”等工作模式。成立“诚信黄山 放心消费”市场经营主体共建联盟，推行涉旅消费纠纷先行赔付“双轮并驱”机制，为广大游客打造更安心、更放心、更舒心的旅游环境。通过山上山下坚持不懈的协作联动工作，黄山风景区实现连续18年无重大刑事案件、28年无群体性事件、30年无重大安全责任事故，成为全国唯一获得“长安杯”的景区。

随着东黄山景区开发开放等重大牵动性项目的落地，山上山下的协作领域必将持续拓展，协同发展的成果必将更加丰硕，建设秀美黄山共同体的美好愿景必将成为现实图景。