一、起草背景

当前，我国经济增长仍存在下行压力，虽然稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险等一系列措施出台，但实体经济仍存在融资困难、发展动力不足等问题，需要灵活地运用货币政策工具来改善企业融资环境。根据《安徽省人民政府bbin客户端下载:促进经济平稳健康发展的意见》（皖政〔2017〕42号）、《黄山市续贷过桥资金管理办法》(黄政办秘〔2017〕76号)文件精神，结合我区实际，制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

本办法制定的主要原因在于缓解实体经济融资困难，改善企业融资环境，推动实体经济持续健康发展。通过设立续贷过桥资金，帮助符合国家产业政策和信贷政策的企业，在其银行贷款到期时出现资金周转困难且合作银行同意续贷的情况下，提供临时性资金支持，解决办理续贷业务时发生的临时性资金周转困难问题。考虑到专项资金具有项目多、金额大、使用范围广的特点，续贷过桥资金坚持“政府引导、市场运作、专户管理、专款专用”的使用原则。由区融资担保公司负责借、管、收等具体业务。

三、文件起草过程

区金融办根据《安徽省人民政府bbin客户端下载:促进经济平稳健康发展的意见》（皖政〔2017〕42号）、《黄山市续贷过桥资金管理办法》(黄政办秘〔2017〕76号)等文件精神，重新梳理完善，拟定了初稿，在充分调研修改的基础上形成了《徽州区续贷过桥资金管理办法》（征求意见稿），并就“征求意见稿”分别向人行徽州支行、区融资担保公司书面征求意见，同时委托安徽一飞律师事务所征求法律意见。经区司法局合法性审查后，拟定了送审稿，提请区政府常务会议审议。区政府第六十五次常务会议研究通过后，并于2020年9月15日印发,印发之日起生效。

四、工作目标

区内符合国家产业政策和信贷政策的企业，通过申请续贷过桥资金，应对资金周转困难的问题，缓解区内实体经济融资困难，改善企业融资环境。

五、主要内容

《徽州区续贷过桥资金管理办法》共分五章12条内容。

第一章总则共四条内容。分别从本办法制定的依据、定义、原则、条件等方面进行说明。第一条主要阐述本办法制定的意义及文件依据；第二条对续贷过桥资金做出定义及用途，界定续贷过桥资金是指为缓解企业因贷款到期发生临时性资金周转困难而设立的专项资金；第三条是说明续贷过桥资金的原则及负责实施单位，坚持“政府引导、市场运作、专户管理、专款专用”，区融资担保公司负责借、管、收等具体业务；第四条明确了符合国家产业政策和信贷政策的企业，在其银行贷款到期时出现资金周转困难且合作银行同意续贷的情况下，续贷过桥资金向其提供临时性资金支持。

第二章续贷过桥资金企业申请条件仅一条内容。规定了企业申请续贷过桥资金支持，需要满足三个原则，一是符合属地原则，第一种是在徽州区范围内注册且在区内各金融机构融资的企业，第二种不在徽州区范围内注册但在区内各金融机构融资的企业。属地原则突出必要条件为在区内各金融机构融资的企业。二是符合国家产业政策和环境保护标准，依法合规经营、生产经营正常、具有持续经营能力。三是企业依法经营，照章纳税，具有良好的财务状况、信用状况，还款能力与还款意愿强、没有挪用贷款资金、没有欠款欠息等不良行为。原贷款资金周转贷款为正常类，符合新发放贷款资金周转贷款条件和标准，经贷款银行确认同意给予续贷并正在办理相关手续。

第三章续贷过桥资金管理制度共2条内容。第六条中明确了 续贷过桥资金管理方面的内容，具体内容如表1。

表1 续贷过桥资金管理内容

第七条首先必须由由企业自行提出申请，并经相应贷款银行或行业主管部门推荐。其次对续贷过桥资金申请的时间程序进行了具体阐述。第一步，在贷款到期日10天前，向区融资担保公司书面提出，并提交企业即将到期的银行贷款合同、承贷银行经评估后同意续贷的有效承诺书及正在办理续贷的有关证明材料等附件；第二步区融资担保公司在接收到企业申请提供的完整资料后，严格审查其完整性和真实性；第三步按公司程序组织评审；第四步与企业及贷款银行办理相关手续。

第四章续贷过桥资金风险防控共四条内容。第八条规定续贷过桥资金由续贷银行负责在承诺期限内及时将续贷过桥资金归还区融资担保公司。第九条明确各单位的责任，一是行业主管部门要起到督促作用，保障企业申报材料真实准确，严禁弄虚作假。二是区融资担保公司处理好合作银行、承贷银行的关系。三是区政府金融办、人行黄山徽州支行负责督促各承贷银行出具的相关承诺真实有效。四是区财政局负责监督检查，确保资金专款专用。第十条是明确申请企业的责任，要求申请企业诚信经营，如实申请，对骗取、挪用、逾期不还或不足额归还续贷过桥资金的企业，取消对其各类政策、项目和资金扶持，并依法追究法律责任。第十一条是明确承贷银行的责任，若因承贷银行原因造成承贷银行续贷过桥资金不能按时、足额收回，将取消该承贷银行享受区政府各项扶持政策资格，同时财政部门取消在该银行的全部财政性资金存款业务。

第五章附则，共一条内容，明确该办法解释在区政府金融办，自发文之日起施行，同时废止《徽州区中小微企业还贷应急资金管理办法（试行）》（办秘〔2015〕61号）。

六、创新举措

本办法中的续贷过桥资金，通过政府部门进行指导督促，解读企业与金融部门之间信息不对称的问题，真正做到了政府引导、市场运作、专户管理、专款专用。对急需资金的企业提供临时性资金支持，保障企业正常发展，改善企业融资环境，推进实体经济健康、有序发展。

七、保障措施和下一步工作

通过制度文件的建立来规范金融部门对资金短缺的企业的支持，推动建立完善的融资体系，帮助资金支持不足、融资难的企业。自发文之日起施行，企业可通过申请续贷过桥资金解决资金周转困难问题。明确各单位的职责，对续贷过桥资金严格进行风险防控。下一步将继续完善融资体系，继续出台相关扶持政策，应当充分发挥政府在融资体系建立过程中的特殊作用，大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。