【出台背景】长江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一，也是维护我国生态安全的重要屏障。长期以来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、挖沙采石、滩涂围垦等影响，长江水生生物的生存环境日趋恶化，生物多样性指数持续下滑，珍稀特有物种资源全面衰退，白暨豚、白鲟、长江鲥鱼等物种已多年未见。长江鲟、中华鲟、长江江豚等极度濒危，“四大家鱼”早期资源量比上世纪80年代减少了90%以上，近年来，长江渔业资源年均捕捞量不足10万吨，仅占我国水产品总产量的0.15%。形成了渔民越捕越穷，资源越捕越少的恶性循环。

习近平总书记多次强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，今年再次作出重要批示“

长江流域十年禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策，务求取得扎实成效。从近期媒体暗访情况来看，禁令虽下，偷捕未止，落实不力。沿江各省市要切实担负起主体责任，提升执法能力，加大打击力度，斩断非法捕捞运输、销售的地下产业链。有关部门要深入调查，了解情况，健全执法合作机制，强化监督检查，决不能让禁渔令成为一纸空文。”建立重点水域禁捕制度，是落实习近平生态文明思想、长江“十年禁渔”系列重要指示精神的重要举措。

【起草依据】《中华人民共和国渔业法》《水产种质资源保护区管理暂行办法》《国务院办公厅bbin客户端下载:加强长江水生生物保护工作的意见》（国办发〔2018〕95号），农业农村部、财政部、人力资源社会保障部bbin客户端下载:印发《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》的通知（农长渔发〔2019〕1号），《农业农村部bbin客户端下载:长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告》（农业农村部通告〔2019〕4号），《国务院办公厅bbin客户端下载:切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》（ 国办发明电〔2020〕21号），《安徽省农业农村厅bbin客户端下载:印发安徽省2020年禁渔工作实施方案的通知》（皖农渔函〔2020〕172号），《安徽省人民政府办公厅bbin客户端下载:切实做好长江（安徽段）禁捕退捕有关工作的通知》（皖政办明电〔2020〕17号），安徽省农业农村厅bbin客户端下载:安徽省长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告，《bbin体育_bbin客户端下载-app*官网办公室bbin客户端下载:切实做好全市重点水域禁捕退捕有关工作的通知》（黄政办秘〔2020〕47号）。

【总体要求】以习近平生态文明思想为指导，把我县重点水域禁捕工作作为重要政治任务来抓，坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照时间节点，严密组织，标本兼治，精准施策，坚决把“共抓大保护、不搞大开发”的有关要求落到实处，严厉打击非法捕捞行为，有力促进水域生态环境修复，坚决打好我县重点水域禁捕攻坚战。

确保到2020年底，进一步巩固我县两个水生生物保护区禁捕成果，确保“禁得住，管得了，效果好”。建立政府负总责、部门齐抓共管、属地责任落实的水生生物管理体系，提高水生生物多样性指数，促进水域生态全面改善。

【重点任务】一是完善水域生态治理体系。围绕重点水域保护，深化新安江流域生态补偿机制试点，加快推进长江流域治理等重大生态项目，持续抓好点源面源污染治理，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。加强水生生物种质资源和多样性保护力度，科学划定、落界水生生物保护区范围，在重要水生生物洄游通道及水生生物“三场”实施保护和修复工程。明确和保障生态流量，优化生态调度，满足水生生物需求。因地制宜探索制定垂钓管理办法，规范垂钓行为。

二是开展增殖放流。同步开展渔业资源增殖放流活动，科学确定放流种类，合理安排放流数量。加大土著鱼类原种保护，建立健全苗种管理追溯体系，保证放流苗种质量，防范外来物种入侵和种质资源污染，加强放流效果跟踪评估，有效恢复渔业种群和数量，巩固禁渔成效。

三是强化日常执法监管。建立健全联合执法机制，县农业农村部门要会同公安、市场监管、林业等部门联合开展专项执法整治行动，严厉打击制造、销售非法渔具行为， 严厉打击“电、毒、炸”等非法捕捞行为，严厉打击销售’运输、加工非法渔获物行为，开展餐饮行业虚假宣传和电商平台非法广告整治，斩断非法 捕捞、运输、销售的地下产业链。健全多部门、跨水域联合执法工作机制，联合巡查、联合办案。建立在有奖举报制度，设立公开举报电话（110），受理涉渔违规违法案件举报，做到源头打、水上查、岸上管、群众纠，确保“禁渔令”落实落地。

四是加强农业执法队伍建设。切实加强农业综合执法队伍建设，保持渔政执法队伍相对独立性和专业性，增加渔政执法编制，科学编制基层渔政执法力量配备。保障执法经费，加快执法装备配备，利用现代装备，提高水上、夜间执法效率。坚持人管和技管结合，专管和群管结合，建立相适应的农业综合行政执法队伍。

五是推进渔业健康养殖。在非禁渔区、禁渔期有序推进渔业绿色发展，引导群众发展水库池塘标准化健康养殖、山泉流水养鱼、稻渔综合种养、鱼菜共生等相对熟悉的水产绿色健康养殖模式，加大优质特色水产养殖基地建设力度，加快推进大水面生态增养殖，多措并举抓好渔业生产，推动渔业生产转型，更好满足人民群众“菜篮子”需求，更好实现生产、生活、生态协调发展。 

【保障措施】一是加强组织领导。建立一把手负责的落实机制，强化部门协调，建立工作专班，充实工作力量，统筹推进各项任务。各乡镇要明确专人负责辖区河道渔业资源的管护工作，要按照网格化管理的要求，结合河长制，切实构建上下联动的工作机制，形成齐抓共管的强大合力。禁渔期间，各成员单位、各乡镇要对辖区的禁渔河道、餐馆、市场实行全方位的监督管理，切实落实好禁渔各项工作措施。

二是强化资金保障。按照中央及省奖补、市县为主的原则，在中央、省补助资金基础上，切实落实主体责任，加大资金投入力度，统筹兜底保障禁捕资金需求。县财政要将专项执法经费（包括但不限于执法船艇、车辆、监控、高清光电取证等相关装备购置经费，执法船艇、车辆、监控运行经费，巡护队伍经费，没收物品处置经费等）纳入同级财政预算。

三是做好宣传引导。充分利用各类新闻媒体平台，全方位、广角度、多形式宣讲禁捕退捕重大意义，解读禁捕退捕相关政策措施，及时回应群众关切，一对一、点对点做细群众工作，大力宣传禁渔的先进典型，公开曝光非法偷捕的典型案例，提高社会公众知晓率和参与度。发放《祁门县重点水域全面禁捕一封信》，利用“村村响”广泛宣传，在保护区沿岸河道树立宣传标牌，积极营造良好的社会舆论氛围，做好负面舆情管控，严格防范禁捕可能引发的社会不稳定因素。

四是加强督导检查。县农业农村水利局会同县直有关部门加强督查检查，建立定期通报和约谈制度，并及时向县委、县政府报告有关情况。对工作推进不力、责任落实不到位、弄虚作假的单位和个人依法依规问责追责，各乡镇、各部门要强化督导检查，推动工作落实。

五是提升监管能力。根据禁捕后的实际管理需求，利用过渡期补助资金、燃油补助资金和各级财政资金，紧急配置一批渔政执法船艇、车辆、无人机、雷达光电视频监控等执法设施装备。吸收当地村民组建河道日常管护队伍，协助渔业主管部门开展执法巡查、保护巡护、法规宣传等工作，构建有效的体制、机制，形成长效监管。