2020年2月21日，休宁县人民政府办公室印发《支持文化和旅游企业应对新冠肺炎疫情共渡难关的政策措施》（休政办〔2020〕4号），以下简称《文旅十五条》，现解读如下：

一、政策背景和依据

2020年初，新冠肺炎疫情对文旅企业产生了严重影响，为深入贯彻落实习近平总书记bbin客户端下载:坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省市bbin客户端下载:疫情防控的决策部署，出台《文旅十五条》对支持我县文旅企业共渡难关、持续发展具有重大意义。2月13日，bbin体育_bbin客户端下载-app*官网办公室印发《支持中小微企业、文化和旅游企业应对新冠肺炎疫情共渡难关的政策措施的通知》，对受疫情影响的文旅企业复工复产作出部署。

二、制定意义

《文旅十五条》主要涉及财政支持、金融支持、创业担保贷款、税收减免、下调水汽费、免收有线电视维护费、缓交土地租金、缓交公积金、暂退旅行社保证金、减免租金、稳岗支持、鼓励投资、强化服务、加大营销宣传、激发消费潜力等方面，针对性强、可操作性高、支持力度大，有利于提振文旅市场信心，助力企业复工复产，确保全县文旅市场平稳有序运行。

三、研判和起草过程

根据县委、县政府的安排，县文旅体局牵头拟定了《文旅十五条》，主要参考了《bbin体育_bbin客户端下载-app*官网办公室bbin客户端下载:印发支持中小微企业、文化和旅游企业应对新冠肺炎疫情共渡难关的政策措施的通知》，并于2月14日向社会和相关部门征求了意见。2月18日，县政府组织召开专题会议，对政策措施再次进行修改完善，最终形成《文旅十五条》送审稿；经合法性审查和公平竞争性审查，根据意见进行修改完善后于2月21日正式印发。

四、工作目标

旨在让受到新冠肺炎疫情影响，且在防疫期间严格执行省市县疫情防控各项规定的文旅企业（经认定的景区景点类、旅行社类、宾馆饭店类、民宿类、演艺类、文创类企业（不含个体工商户），及时享受到政策帮扶，减轻疫情带来的冲击，帮助文旅企业共渡难关。

五、主要内容

1.财政支持。县财政整合各类资金2600万元，专项用于支持旅游市场提振和文旅产业发展。

2.加大金融支持。鼓励金融机构为文旅企业提供贷款优惠，贷款利率在原有水平基础上下浮10%以上。对县级政策性担保机构提供担保的文旅企业，年化担保费率按0.5%执行，由县级财政按0.5%补助担保机构。

3.鼓励申请创业担保贷款。鼓励符合条件的人员申请创业担保贷款，创办和发展旅行社、乡村旅游、民宿、文创等文旅企业，落实创业担保贷款财政贴息政策。

4.给予税收减免。受疫情影响的困难文旅企业，根据上级政策规定依法申请免征2020年上半年房产税、城镇土地使用税。

5.下调水气费。疫情期间，文旅企业用水、用天然气价格均下调10%，疫情结束后3个月内按下调5%执行。

6.免收有线电视维护费。鼓励安广网络、电信、移动、联通等免收全县宾馆、酒店等服务类文旅企业有线电视收视维护费（IPTV)。

7.缓交土地租金。租赁国有土地从事文旅生产经营活动的企业，土地租金可延期至疫情结束后3个月内缴纳。

8.缓缴公积金。文旅企业可按规定申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例，缴存比例最低可降至5%。

9.暂退旅行社保证金。协助县内旅行社做好旅行社保证金暂退工作，对依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂退现有质量保证金缴纳数额的80%。暂退工作于2020年2月底前完成。

10.减免租金。对承租国有资产类经营用房或产权为行政事业性单位房产的文旅企业，前3个月（2020年2月、3月、4月）房租免收、后3个月房租减半。对承租其他经营用房的，业主为文旅企业租户减免租金的，可根据上级政策规定依法申请房产税、城镇土地使用税减免。

11.稳岗支持。通过网络课程及线下等形式，对导游员、讲解员、文旅企业管理人员、民宿业主、乡村旅游点经营者等开展免费培训。

12.鼓励投资。鼓励文旅企业在疫情期间对其经营场所进行改造和业态提升。对实际总投资（不包括土地价款、不包括以房地产为主的项目和项目中房地产部分）5000万元以上的重大文旅项目，当年实际完成投资2000万元以上的，按实际完成投资额相应给予5‰的补助，最高不超过100万。

13.强化服务。围绕加快建设创新型文化和旅游强省的工作目标，根据上级政策规定，认真研究疫情过后文旅企业恢复发展、生产经营思路和对策，深入文旅企业指导督导做好有序复工、有序开放的各项准备工作，鼓励企业转型升级、提质增效。全面加强电子政务建设，推动更多政务服务事项线上办理。建立落实各级领导干部联系文旅企业制度，协调解决因受疫情影响产生的问题。相关部门要积极创造条件，解决文旅企业历史遗留问题。

14.加大营销宣传。鼓励文旅企业在疫情期间做好线上营销工作，指导文旅企业在疫情结束后积极开展市场营销活动。在疫情解除后3个月内，协助文旅企业就已开展的旅游市场营销活动，申请省市级补助。

15.激发消费潜力。疫情结束后，鼓励开展各类文旅节庆活动，出台不同时段的优惠政策，吸引国内外游客，提振旅游市场。

六、创新举措

在“加大营销宣传”和“激发消费潜力”上，采取线上线下相结合的方式，年初营销活动以线上活动为主，如“我为家乡代言”“温暖发声、共抗疫情”线上朗读等活动，其中自“我为家乡代言”短视频评选开展以来，受到社会各界的广泛关注，线上投票超过95万，短视频浏览量达到150万次。常态化疫情防控条件下，开展了生态漂流节、山斗庆丰节、蓝田菊花节等节庆活动，吸引游客、民众广泛关注。

七、取得成效

《文旅十五条》出台后，我县各部门积极对接文旅企业，严格政策执行，力促文旅市场回暖复苏。拨付齐云山景区5万元用于春季营销宣传；实施县领导联系重点景区制度，实行网格化包保管理，赴嘉禾雕塑等主要文化旅游企业走访调研，加快推动企业、项目复工复产；主动与建行、农行和邮储银行对接，协助企业做好金融贷款服务，截至目前，自由家营地、枧潭景区和凝霜文化传媒等企业已获得贷款1083万元；协助康泰国旅和自然风国旅，暂退旅游保证金28万元；持续开展“湖北籍游客免门票”“全国医务工作者免门票”“大徽州 串门游”“江淮大地串门游”等多项主题活动；组织县内文旅企业开展为期10天的免费线上培训；与驴妈妈合作，分管县长上直播，文旅局长当导游，推介文旅资源和伴手礼；在携程、同程、飞猪等平台开展门票秒杀、买一送一及疗休养、度假套餐，派发漂流百万红包；齐云汉服文化周、第二届流口茗洲有机茶文化旅游节、第二届松萝茶春茶文化节、生态漂流节等活动相继举办，举办“春风和畅旅在休宁”摄影大展，吸引众多游客、市民参与。文旅市场正在有序恢复，1-10月份，全县共接待游客316.84万人次，实现旅游总收入22.12亿元，预计全年共接待游客363.41万人次，实现旅游总收入25.13亿元。

八、下一步考虑

持续加大文旅企业扶持力度，前往重点文旅企业开展调研帮助解决实际困难，提振文旅市场信心。开发户外休闲游、研学亲子游、疗休养游等一批精品旅游线路和产品，不断丰富旅游业态，促进文旅消费。