5月27日，休宁县人民政府办公室印发《休宁县茶产业提升行动实施意见（2020—2022）的通知》（休政办〔2020〕9号，以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、政策背景和依据

以习近平总书记bbin客户端下载:“三农”问题的重要论述为引领，按照“生态、安全、高效”的总体要求，坚持走规模化、标准化、有机化、品牌化、科技化发展道路，充分利用长三角一体化发展国家战略、全面融杭接沪等重大历史机遇，围绕建设中国有机茶之乡，立足建设长三角和杭州都市圈绿色农产品生产加工供应基地。依据2020年2月14日bbin体育_bbin客户端下载-app*官网bbin客户端下载:印发《黄山市茶产业提升行动实施意见（2020－2022年）》（黄政秘〔2020〕6号）制定本《实施意见》。

二、制定意义和总体考虑

我县以“休宁松萝”、“新安源有机茶”两大品牌为抓手，着力推动茶产业高质量发展，集中打造流口有机茶核心区、商山眉茶出口集散中心、国家级质量安全示范区、松萝茶文化博览园等茶文旅结合精品旅游路线，着力推动茶产业高质量发展，促进茶产业转型升级，转变经济发展方式，实施可持续发展战略，实现全县茶产业发展总体水平明显提升，质量安全更加巩固、产业链条更加完整、功能更加多样、业态更加丰富、利益联结更加紧密，全面提升茶产业核心竞争力，

三、研判和起草过程

在认真调研的基础上，县农业农村水利局代拟了《实施意见》讨论稿,洪洁副县长组织相关单位和人员召开了专题讨论会，根据讨论意见对《实施意见》进行了进一步的完善，书面征求了县直部门和各乡镇的意见，并根据反馈的意见和建议进行了多次修改，形成《实施意见（送审稿）》。4月9日，县司法局出具了合法性审查意见。经县政府第五十次常务会议审议通过，5月27日，《实施意见》以休宁县政府办公室名义印发实施。

四、工作目标

一是茶园绿色防控整体推进。到2022年，全县茶园病虫害绿色防控主推技术到位率达100%，化学农药零使用，茶园生态环境全面改善，茶叶产品质量全面提升。

二是茶文旅深度融合有成效。茶业与文化旅游资源深度融合，打造一批精品休闲茶庄、名茶主题庄园和名茶特色小镇，培育3条茶文旅精品线路。

三是茶叶加工水平全市领先。到2022年，全县茶叶加工清洁化、连续化、智能化生产线达到30条，茶叶加工产值与一产产值之比达到3∶1。

四是龙头企业实力显著提升。到2022年，超亿元茶企达到8-10家，其中超5亿元以上茶企1－2家。

五是产业聚集度明显提高。到2022年，全县茶产业加工业集群产值10亿元以上的达到1-2个。

六是带动能力持续增强。到2022年，全县茶业一产产值每年增长6%以上，力争达到12亿元，茶园亩均产值达到6000元以上。

五、主要内容

（一）生态茶园工程

1．推进茶园全域绿色防控。以全县连片面积3亩为防控起点，农户自愿购买应用粘虫黄板；将全县连片茶园全部纳入政策性农业保险。

2．加强名茶品种资源保护繁育与推广。开展地方优良原生茶树种质资源造册登记。鼓励开展群众性的自选、自育、自繁、自用茶树良种活动。

3．推进生态茶园建设。鼓励茶园间作桂花、红豆杉、香榧、银杏、绿梅、杜仲、乌桕等乔木林及套种豆类绿肥植物，推广林、茶、草并存的生态立体种植模式。

4．推行国际茶行业道德规范。积极推行茶业有机运动理念，促进“三品一标”持续健康发展。

（二）主体培育工程

1．培育壮大龙头企业。集中力量加大扶持龙头企业，围绕企业宣传推介、贷款贴息、三产融合等制定行之有效的县级扶持政策，落实税收、用地、用电、金融、科技等优惠政策措施，营造茶企安心创业软环境。

2．大力发展茶产业联合体。加快培育家庭茶场、专业合作社和大户等茶业主体，推进集约化发展。发展多种形式的适度规模经营，力争流转型茶园、服务带动型茶园占全县60%以上。

3．加快组建全程社会化服务组织。加快搭建季节性采茶工信息平台，到2022年，全县茶叶植保服务队和农机服务组织发展到20家。

（三）产业融合工程

1．加快推进茶叶精深加工和新产品研发。利用充足的夏秋茶鲜叶资源，大力开发夏秋茶新产品，加大红茶和冬茶等开发力度。积极从夏秋茶原料中提取茶多酚等功能性保健品、化妆品，开发速溶茶、袋泡茶、茶酒、茶干果等，做好茶花、茶籽、茶渣等茶资源的利用。

2．积极发展茶产业链配套。加强茶叶包装设计，倡导简约大气、低碳环保的风格，开展各类设计包装创意大赛，设计一批充满地域性茶文化和企业文化特点的茶叶包装。

3．大力推进茶文旅融合。推动“旅游+茶业”“文化+茶业”，促进茶文旅深度融合。推动茶文化交流，促进茶文化传播。

4．积极拓展国内外市场。引导企业提高企业市场细分研判能力，做好产品结构调整，拓展休宁茶市场。到2022年，茶叶电商销售额达到3亿元，年均增长20%以上。

（四）品牌提升工程

1．振兴有机茶之乡。一是鼓励与支持重点产茶区内按照“公司+合作社+农户”“合作社+基地+农户”“村集体+基地+农户”等运作模式，二是按照“食品质量安全市场准入制”要求，加大对全县初制、精制厂的清洁化改造，实现茶叶加工全程不落地，减少加工带来的二次污染。

2．培育知名品牌。加快推进休宁茶叶区域公共品牌，以休宁松萝、休宁新安源为重点，建立“一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体”的公共品牌管控体系，做到创建有基础、推进有方案、资金有保障。

3．加大品牌宣传力度。鼓励支持企业到济南、沈阳、西安等地进行市场开拓，组团赴重点主销国家和地区考察学习、招商引资，宣传休宁精品名茶，推广茶旅精品路线，提升休宁茶在国际市场的影响力和美誉度。

六、创新举措

一是推广应用“粘虫黄板+生物农药”防治模式。通过科学合理设置粘虫黄板密度和位置，以生物农药为辅助的方式对茶园病虫害进行绿色防控。二是全域推进。在全县范围内全面推广应用“粘虫黄板+生物农药”，覆盖全域茶园。三是实行优质优价。对落实绿色防控制度的农户发放“绿色防控茶园卡”，建立优质优价机制。四是建立“红黑榜”制度。加强农残检测和病虫测报预警，建立茶叶质量安全“红黑榜”制度，将农残检测数据与茶产业扶持政策挂钩。坚持执法和宣传结合，劝阻制止化学农药进茶园；充分发挥村民自治作用，引导村组织将茶园绿色防控写入村规民约，强化群众监督，推进茶叶绿色生产化风成俗。

七、保障措施

一是强化组织领导。各乡镇、县直有关部门要把茶产业提升工作放在全局和战略的位置，各相关单位各司其职，协同配合，形成合力。将茶产业提升工作纳入县政府和县直部门推进乡村振兴实绩考核的重要内容，建立科学的考核评价体系，严格考核评估。二是加大资金投入。安排县级全域茶园病虫害绿色防控专项资金400万元。建立茶产业提升行动项目库，积极争取科技、商务、经信等部门的项目资金支持。编制重大项目招商书，吸引大财团、大企业、金融资本关注休宁，投资休宁茶产业。三是强化科技人才支撑。依托高等院校和国家重点实验室以及省农科院茶叶研究所的人才聚集和研发优势，充分发挥茶产业科技创新服务平台和茶叶科技创新团队的作用。鼓励重点龙头企业建立健全自身的科研和技术研发机构，实施人才培育工程。四是加强市场监管。加强农业综合执法，广泛开展宣传，全面劝阻农药进茶园，加大对违法违规销售、使用除草剂和禁限农药的查处力度，加强企业生产法律约束，加大休宁松萝、新安源原产地产品保护力度。

八、下一步考虑

一是积极推进全域茶园绿色防控，确保茶叶质量安全。全面推广应用“粘虫黄板+生物农药+生态农艺”，覆盖全域茶园，完善工作措施，巩固推广绿色防控成效，加强茶园投入品行政执法检查，进一步巩固绿色防控成效。二是优化产业产品结构，增强茶产业市场竞争力。大力繁育松萝茶和茗洲茶优良地方品种，鼓励龙头企业加强与大公司、大集团以及科研机构、大专院校的联系与合作，加快产品开发和创新，研发茶叶深加工产品，增长产业链条，提高产品附加值。三是推行国际行业道德规范，促进三品一标认证。以标准化、产业化、规模化生产为基础，实现茶叶“三品一标”产品全程可追溯。鼓励茶企积极开展国内有机茶认证、欧美国际有机茶认证并进一步引导茶叶出口企业开展进口国认可的质量认证。