2020年8月5日，黟县人民政府办公室印发《黟县政府规范性文件实施后评估制度》（政办〔2020〕8号，以下简称《制度》），现解读如下：

一、政策背景和依据

近年来，规范性文件制定在民主性、科学性、技术性和体系化建设方面日趋进步，但仍存在多方面的问题，如合理性不强、权利义务不对等以及部门痕迹过重等。要解决这些问题，加强制度建设是重要手段，其中，规范性文件后评估工作是通过对县政府规范性文件的制定质量及实施效果进行调查、评价，提出修改或者废止、改进行政执法等评估意见的活动。根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《中共中央 国务院bbin客户端下载:印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020）〉的通知》（中发〔2015〕36号）、《国务院bbin客户端下载:加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），以及《安徽省政府立法后评估办法》《黄山市政府立法后评估办法》的要求，结合本县实际，制定《黟县政府规范性文件实施后评估制度》。 

二、制定意义和总体考虑

一是构建法治政府的必然需要。规范性文件的制定及实施效果直接关系着广大人民群众的根本利益，规范性文件实施后评估实际上就是事后通过独立的评估主体对其实施效果、文件本身的质量、文件的规范化等进行全面的评价，从而对有问题的规范性文件进行修订完善，规范性文件实施后评估制度有利于确立“结果导向的责任政府”理念，促使政府工作人员合法合理制定规范文件，继而推动依法行政，提升法治政府建设水平。

二是规范规范性文件的需要。通常规范性文件被老百姓称为“红头文件”，而长期以来，“红头文件”多乱、杂，有的违反相关法律规定等，这既影响了规范性文件本身的权威性，也削弱了行政机关在民众中的公信力，更损害了公民、法人或其他组织的合法权益。规范性文件实施后评估制度可以对问题规范性文件进行全面的检测与评价，找出问题的“症结”所在，从而探寻一种解决的良策。

三是更新政府管理理念的需要。规范性文件实施后评估是在政府行政管理创新背景下所进行的政府管理理念的一个基本内容。要求正确理解和界定规范性文件实施后评估，正确把握其评估过程中指标的全面性和代表性，对规范性文件的评估切实体现群众导向。只有这样，才能明确界定评估的概念，把握评估的标准与方法，确定评估的基本目的，并构建完善的评估程序。

三、研判和起草过程

结合我县实际，县司法行政部门着手起草《黟县政府规范性文件实施后评估制度（征求意见稿）》，并与7月9日向各乡镇人民政府、县直和驻黟各单位征求意见，在意见征求过程中，共收到反馈意见19条，并予以了充分吸纳完善，于7月30日提交县推进依法行政工作领导小组会议暨法治政府建设示范创建第4次调度会进行讨论，修改完善后形成《黟县政府规范性文件实施后评估制度》，以政办〔2020〕8号文件正式印发施行。

四、工作目标

通过出台《黟县政府规范性文件实施后评估制度》，进一步提高规范性文件制定质量，规范县政府规范性文件的后评估工作。

五、主要内容

《制度》共二十四条，主要对以下六个方面进行了规定。

（一）制定《制度》的依据和目的； 

（二）明确主管部门和评估主体； 

（三）对政府规范性文件应进行制定后评估的情形及政府规范性文件制定后评估的标准进行了规定；

（四）对政府规范性文件制定后评估的程序进行了规定；

（五）对评估报告的相关事项进行了规定；

（六）对《制度》施行的时间进行了规定。

六、创新举措

（一）注重专业性。第六条规定了评估可进行第三方委托评估，使得评估更具独立性、专业性、客观公正性，弥补了政府自我评估的缺陷，能更加有效保证评估结果的公正性。 

（二）紧贴社会实际。第八条应当进行制定后评估的几种情形注重联系我县规范性文件制定实际情况。第十三条评估工作选择调查对象规定了应当采取多种方式，广泛听取社会公众、人大代表、政协委员、专家学者等方面的意见和建议，使评估工作更加接地气，有针对性地了解掌握群众需求。同时规定，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，评估报告应当向社会公开，更符合建设服务型政府的要求。 

（三）规范性、灵活性和效率性相结合。《制度》对评估主体、评估范围和标准、评估程序和方法进行了既全面又具体的规定，同时从实际出发，规定了可以进行部分内容的评估，兼顾了规范性、灵活性和注重效率的原则。

七、保障措施

一是明确责任划分。明确评估机关及协调机关责任，确保工作落实；二是适时指导。做好与评估单位的沟通交流，帮助他们解决评估出现的问题；三是组织评估。适时组织开展规范性文件实施后评估工作，及时推进评估工作。