7月31日，经县政府同意，黟县安全生产委员会印发《黟县“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》（黟安〔2020〕3号，以下简称《三年专项整治行动》），现解读如下：

一、实施背景

一是近期习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示，强调生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，要求层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示，提出明确要求。

二是近年来全县安全生产形势虽然保持了稳定有序的态势，但我们清醒地看到，安全生产总体仍处于爬坡过坎期，危险化学品、消防（古民居）、交通运输、建筑施工、旅游等传统高危行业风险还没有得到全面有效防控，加上当前疫情防控和复工复产相叠加，安全生产新情况新问题不断涌现。特别是安全发展理念还不够牢、安全责任落实不到位、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决，全县安全生产整体水平还不高。

三是这次国务院安委会部署开展全国安全生产专项整治三年行动，是习近平总书记亲自批准的，是党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署，是在安全生产领域具有全局性、系统性、前瞻性的重大战略行动。

二、起草过程

根据国家、省《三年专项整治行动》文件精神及市《三年专项整治行动》，县安委办结合我县实际，于5月29日下发《bbin客户端下载:编制黟县安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》（黟安办〔2020〕17号），对我县三年专项整治行动编制工作进行部署安排，明确了“1+11+N”的责任单位及编制要求。根据各牵头单位上报的专项实施方案，县安委办及时进行汇总审核并形成《黟县“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》（征求意见稿），于7月7日发函至各乡镇人民政府、县直有关部门及驻黟有关单位征求意见，修改完善《黟县“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》，经县政府主要领导审定后于7月31日以黟县安全生产委员会名义印发实施。

三、总体目标

推动各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记bbin客户端下载:安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和工作落实不到位等突出问题；完善和落实安全生产责任及管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，不断强化监管合力及执法力度，全面提升本质安全水平。

四、时间和步骤

三年专项整治分四个阶段进行：

一是今年6月至7月为动员部署阶段。按程序报批印发全县三年专项整治行动实施方案，启动全面开展专项整治三年行动。各乡镇、各有关部门和企业制定实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。二是今年7月至12月为排查整治阶段。建立问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。三是2021年为集中攻坚阶段。整治工作中动态更新“两个清单”，针对重点难点问题加大攻坚力度，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。四是2022年为巩固提升阶段。针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果。特别是要全面总结三年专项整治工作，健全长效机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

五、主要内容

（一）2个专题

一是学习宣传贯彻习近平总书记bbin客户端下载:安全生产重要论述专题。围绕实现“三个工作目标”，提出要切实做好深入系统宣传贯彻、集中开展学习教育、宣传中央制作的电视专题片、健全落实安全生产责任制、有效防范安全风险、从业人员安全技能提升培训、加强安全监管干部队伍建设等7项重点任务，从而增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。

二是落实企业安全生产主体责任专题。扎实推进提高企业安全管理能力、推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识、建立完善隐患排查治理体系、督促企业加大安全投入、大力开展安全生产标准化建设、加强企业安全管理制度建设等6项重点任务，有效化解重大安全风险，根绝重特大事故。

（二）17个专项整治

主要包括危险化学品安全整治、文化旅游安全整治、消防安全整治、道路运输安全整治、城市建设安全整治、油气管道保护整治、烟花爆竹经营安全整治、工贸行业（金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆）安全整治、防洪工程设施安全整治、特种设备安全整治、校园安全整治、危险废物等安全专项整治、工业园区等功能区安全整治、非煤矿山安全专项整治、交通运输（铁路、邮政）安全整治、民政服务机构安全整治、民爆行业安全整治等。同时，明确其他行业领域相关部门要结合实际情况开展专项治理。

六、保障措施

一是加强组织领导。成立黟县“1+11+N”安全生产专项整治三年行动领导小组，由县安委会主要负责同志担任组长；成立专项工作组，由县安委会负责同志担任组长；建立领导小组和专项工作组工作机制，定期研究专项整治工作，协调解决重大问题。

二是完善法规制度。突出抓好《安全生产法》贯彻实施，加快配套制度的制定修订工作。落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估和责任追究公开制度，建立安全生产标准化达标升级评审管理制度，定期对企业安全费用提取使用情况进行专项检查，确保足额提取和规范使用。

三是强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，争取中央、省、市财政支持，强化财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。加快监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统等“三大系统”建设。

四是改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，强化监管执法和跟踪问效，组织专家组开展精准指导服务，积极开展以案释法，支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。建立完善安全生产领域以信用体系为基础的新型监管机制。

五是严格问效问责。综合运用通报、约谈、警示、曝光、挂牌督办等有效措施，建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。