10月19日，屯溪区委区政府印发了《屯溪区林长制改革示范区先行区改革创新点实施方案》（屯办〔2019〕19号），现解读如下：

一、制定背景

深入贯彻《bbin体育:、安徽省人民政府bbin客户端下载:建立林长制的意见》（皖发〔2017〕32号），推深做实林长制改革，根据《bbin体育:办公厅安徽省人民政府办公厅bbin客户端下载:印发<安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案>的通知》（皖办发〔2019〕19号）、《安徽省林长制办公室bbin客户端下载:开展林长制改革示范区先行区建设的通知》（皖林长办〔2020〕10号）文件精神，结合我区实际制定实施。

二、起草过程

1．屯溪区林业局起草《屯溪区林长制改革示范区先行区改革创新点实施方案》(征求意见稿)。

2．召开实施方案征求意见推进会,对《屯溪区林长制改革示范区先行区改革创新点实施方案》(征求意见稿)进行审核修订。

3．屯溪区委办公室、屯溪区人民政府办公室2020年10月印发《屯溪区林长制改革示范区先行区改革创新点实施方案》。

三、工作目标

到2025年全面建立林业综合执法体制机制、建立森林防灭火信息化管理机制、建立跨区域航空护林机制三个林长制改革示范区先行区创新点，形成屯溪区林长制实践成果和制度成果样板，力争可复制可推广，筑牢生态安全屏障，推动林业治理体系和治理能力现代化，形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，不断开创我区生态文明建设新局面。

四、主要内容

（一）探索建立林业综合执法体制机制

1．规范机构编制管理。优优化机构编制资源；细化完善林业执法权力清单和责任清单；规范执法队伍管理，严格实行持证上岗和资格管理制度；规范办公场所，建设标准化林业综合执法办公场所，实现办公区和执法区分开 。（完成时限：2021年底）

2．规范经费预算。区林业综合执法运行和人员薪酬经费纳入区财政预算；制定并落实林业综合执法机构罚缴分离和收支两条线管理制度。（完成时限：2022年底）

3．强化多部门联动联合执法。成立区级联动联合执法领导组，联合相关单位定期会商；部署联合执法行动，严厉打击违规使用疫木、调运松木、野外用火、破坏野生动物资源等违法行为。（完成时限：2023年底）

4．完善执法监督。实行行政执法公示制，建立执法全过程记录制度，落实行政执法责任制。（完成时限：2025年底）

（二）探索建立森林防灭火信息化管理机制

1．完善森林防灭火体系建设。制定《屯溪区森林防灭火指挥部工作规则》；加强防火期和高火险天气森林火灾风险研判；建立隐患排查机制，强化督查检查；制定森林防灭火工作预案，完善森林防火一张图。（完成时限：2020年底）

2．建成森林防火视频监控系统。建设森林防火视频监控系统，实现从多方位、全角度对全区山场林地进行实时图像监控；将森林防火视频监控系统运行维护经费纳入区财政预算，每年运行维护经费预算不少于15万元。（完成时限：2022年底）

3．建成森林防灭火信息化管理系统。将森林防火视频监控系统纳入区网格化管理平台，实现全区一网统筹管理；完善森林火情指挥调度流程图，明晰各职能部门的处置方式和处置时限。（完成时限：2025年底）

（三）探索建立跨区域航空护林机制

1．加强跨区域护林机制建设。建立跨区域护林联席会议制度，联合区、镇多部门定期会商；签订毗邻镇、街道林业有害生物联防联治协议；不定期编发信息简报，交流林业有害生物防控信息。（完成时限：2020年底）

2．科学规划跨区域航空巡航路线。在严格确保黄山机场安全起降前提下，科学规划巡航路线，减少飞行盲区，建成空中巡航、地面普查的立体式林业有害生物监测体系, 坚决遏制林业有害生物的扩散蔓延，保护我区森林资源安全。（完成时限：2021年底）

3．加强跨区域航空护林基础设施建设。将跨区域航空护林纳入区财政预算，列入林业“十四五”重点工作, 完善与更新跨区域航空基础设施，财政预算投入20万元，建设1-2个无人机起降点，采购1-3架无人机、1台无人机运输车等设备。（完成时限：2023年底）

4．建立跨区域航空护林运行机制。组织毗邻镇、街道开展跨区域航空护林演练；在春秋季普查期间，开展跨区域航空巡航，结合人工地面普查，全力抓好林业有害生物监测普查工作；在林业有害生物防治期间，采用无人机进行跨区域低空施药防治方式，最大限度降低松褐天牛虫口密度。（完成时限：2025年底）

五、创新举措

强化全区“一盘棋”意识，形成强大工作合力。

区级林长制成员单位明确职责，发挥自身优势，主动服务屯溪区林长制改革示范区先行区建设，帮助解决实际问题。

各镇、街道强化责任担当，坚决扛起屯溪区林长制改革示范区先行区建设主体责任。

区林长办做好林业政策和技术指导，积极主动联系协调，及时了解示范先行区建设情况，加强信息交流，定期调度和督导。

六、下一步工作考虑

1．强化组织领导。坚持问题导向、目标导向、效果导向有机统一,健全工作机制,全程督查指导,大胆探索,落细落实。

2．强化责任落实。明确职责,强化责任担当,做好林业政策和技术指导,加强信息交流,定期调度和督导。

3．强化资金支撑。积极对上争取政策和项目资金支持。建立示范区先行区建设专项资金,实行专款专用、专项管理。

4．强化督查考核。对工作积极主动、成效好、有亮点的单位,予以通报表扬;对工作推动不力、落实不到位、无进展的单位,适时通报批评。

七、关键词解释

1．林长制：林长制是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，由各级党政主要负责人担任“林长”，负责组织领导相应辖区（行政区、自然区域或责任范围）林地、湿地和绿地及其相关资源的修复、经营、管理、利用和保护工作，统筹山水林田湖草系统治理和综合利用的体制机制。是生态文明建设的制度创新。

2．五绿

“护绿”：严守生态红线，强化生态空间用途管控，完善自然保护地体系。

“增绿”：统筹实施造林绿化、森林质量提升、四旁四边四创等工程，实施增绿增效行动，提高森林质量，拓展生态空间。

“管绿”：优化森林管护体系建设，控制生态风险，筑牢生态防线。

“用绿”：培育和壮大林业产业，促进生态惠民和产业富民。

“活绿”：完善集体林权制度配套改革，培育新型经营主体，创新绿色金融投入。

八、政策咨询方式

单位：屯溪区林业局办公室钱晓东，电话：0559-2596386