11月16日，屯溪区发展和改革委员会和屯溪区财政局联合印发《屯溪区大中型水库移民后期扶持项目和资金使用管理暂行办法》，现解读如下：

一、政策背景和依据

为进一步加强和规范我区大中型水库移民后期扶持项目资金报账流程，完善财政财务管理，提高资金使用效益，依据《安徽省财政厅安徽省发展和改革委员会bbin客户端下载:进一步加强和完善大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理的通知》（财企〔2013〕162号）、《安徽省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》（皖发改移民〔2018〕15号）、《安徽省大中型水库移民后期扶持基金项目资金使用管理实施细则》（财企〔2018〕1113号），并结合我区实际，制定本办法。

二．制定意义和总体考虑

为进一步做好大中型水库移民后期扶持政策实施工作，规范大中型水库移民后期扶持项目和资金的使用管理，促进社会经济高质量发展。

三、研判和起草过程

6月起，启动《管理暂行办法》起草工作，起草人员通过参考省移民局新的文件精神和我区实际工作需要，在借鉴其他区县探索乡镇报账制成功经验的基础上，于8月下旬形成《管理暂行办法》初稿。我委以座谈会现场征求意见的方式，听取各镇分管领导和业务骨干人员的意见和建议，对《管理暂行办法》初稿进行修改完善。11月16日，经区财政局会签，形成《管理暂行办法》。

四、工作目标

近期目标：解决移民所在村基础设施薄弱突然问题；中长期目标：水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升，移民产业升级发展加快，收入水平持续增长。

五、主要任务

一是科学编制项目规划。各镇于年初依据编制原则和项目分类，指导各村编报项目，经村民代表大会确定并公示后，列入镇后扶项目库，报区移民管理中心备案。

二是规范项目验收流程。为确保水库移民资金使用的合规性全面提高资金使用效率，确保项目验收质量，项目实施单位要及时办理工程竣工决算，监理单位组织项目预验收，邀请镇政府参与；预验收通过后，由镇政府书面邀请区财政和区移民管理中心进行综合验收，签署《移民后扶项目竣工验收意见书》。

三是准确把握时间节点。后扶项目原则上应在区移民管理中心下达年度项目计划之日起一年内完成验收报账。项目批复5个月内仍未实施的项目，撤销该项目预算，重新调整安排后扶项目。

四是严格项目资金监管。严格执行《屯溪区大中型水库移民后期扶持项目和资金使用管理暂行办法》，扶项目资金实行镇级报账制，专账管理、专款专用、据实核算、封闭运行，不得与其他资金混淆，不得挤占、挪用、借用移民项目资金或随意调整、改变项目资金用途。

六、主要内容

《管理暂行办法》分为六个部分

第一部分为总则。明确了《管理暂行办法》制定的依据，项目的定义、原则和管理要求及各部门的职责。

第二部分为后扶项目规划、年度计划。明确了项目规划依据、基本原则、项目建设主要内容以及项目编报和备案要求。

第三部分为项目实施。明确了后扶项目资金使用、项目实施情况以及审计。

第四部分为资金管理。明确了项目资金报账方式、时间、和拨付批次及结余资金使用情况。

第五部分为监督检查。《管理暂行办法》规定应当加强对后扶项目的检查和社会监督，

第六部分为附则。明确《管理暂行办法》的解释权，并说明本办法自印发之日起执行。

七、创新举措

第一部分明确了各部门的职责；

第二部分增加了后扶项目内容，由镇政府依据编制原则和项目分类负责指导各村编制项目，报移民管理中心备案；

第三部分明确了镇政府作为业主负责对项目实施管理，明确了项目招投标制，项目前期勘查等费用费率，项目验收审计等程序；

第四部分重点由区级报账制改为镇级报账制，镇政府要建立专账管理、专款专用，负责项目报账。

八、保障措施

一是提高认识，增强工作责任感。做好移民工作，妥善解决移民群众关心的问题，使他们的长久生活有保障，关系到党和政府的威信，关系到党群、干群关系，关系到改革发展稳定的大局。完善水库移民后期扶持政策，加大扶持力度，是坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重要举措，具有十分重要的意义。

二是落实责任，加强协调配合。会同有关部门建立部门联席会议制度，及时协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题。明确各部门职能，充实人员，工作经费纳入同级财政预算。

三是强化监督，保证资金安全。要认真执行《屯溪区大中型水库移民后期扶持项目和资金使用管理暂行办法》，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。区移民管理中心、区财政局将会同有关部门对项目实施和资金使用管理情况不定期开展专项检查和重点检查，发现问题及时整改，确保资金使用安全高效。对项目实施单位报账工作中出现的违纪违规问题，除责令其整改外，还将依据有关规定区别不同情况予以处理。

四是加强宣传，维护社会稳定。各坚持正确的舆论导向，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。要大力宣传国家的移民法规，配合移民部门做好后期扶持政策的有关宣传、解释工作，充分体现党和政府对水库移民的关心和照顾。

十、后期扶持项目建设主要是指哪些？

（一）基本口粮田及配套水利设施建设；

（二）交通道路和社会事业等基础设施建设；

（三）生态建设和环境保护项目；

（四）移民劳动力就业技能培训及职业教育；

（五）移民能够直接受益的生产开发项目；

（六）与移民生产生活密切相关的其他项目。

十一、名词解释

大中型水库移民后期扶持项目是指中央财政下达我区的大中型水库移民后期扶持资金投资建设的项目。

十二、政策咨询电话

屯溪区发改委移民管理中心，联系电话：2596459。