一、起草背景

2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调：要“普遍推行垃圾分类制度”。2017年3月，国务院办公厅转发了国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》，确定在全国46个城市实行垃圾分类试点。2017年7月，《安徽省人民政府办公厅bbin客户端下载:进一步加强生活垃圾分类工作的通知》（皖政办秘〔2017〕176号）给我省的垃圾分类工作给出了进一步的指示。2019年6月，住建部等九部门《bbin客户端下载:在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号）要求：“自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作”。2019年8月，市政府发布《黄山市生活垃圾分类管理暂行办法》，决定我市自2019年12月1日起实施垃圾分类工作。2019年9月，省住建厅等九部门《bbin客户端下载:印发安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》（建督〔2019〕108 号）要求：2019年底前，各设区的市编制完成生活垃圾分类实施方案，全面启动生活垃圾分类工作。

二、起草过程

根据住建部等九部门要求和安徽省人民政府办公厅的指示，2019年6月，我局启动《黄山市生活垃圾分类工作三年行动实施方案》(以下简称“市《方案》”)起草工作，组织赴江西宜春、安徽铜陵开展调研。8月，形成了《方案》（征求意见稿），并就《方案》（征求意见稿）致函各区县人民政府、黄山高新区管委会、各市直单位征求意见，通过政府网站向广大市民征求意见。9月，分别召开了区县、黄山风景区、黄山高新区征求意见会和市直、屯溪区相关部门、单位征求意见会，10月，根据省住建厅等九部门《安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案》（以下简称“省《方案》”）要求和征集到的意见建议，再次修改完善，形成了市《方案》。

三、起草依据

（一）主要依据

1.《国务院办公厅bbin客户端下载:转发国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）；

2.《住房和城乡建设部等部门bbin客户端下载:在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕（56）号）；

3. 《安徽省人民政府办公厅bbin客户端下载:进一步加强生活垃圾分类工作的通知》（皖政办秘〔2017〕176号）；

4. 《安徽省城市生活垃圾分类导则（试行）》；

5.《安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案》（建督〔2019〕108 号）；

6.《黄山市生活垃圾分类管理暂行办法》（黄政办〔2019〕18号）。

（二）参考依据

铜陵、合肥、池州等试点市生活垃圾分类工作实施方案。

四、主要内容

《方案》共四章，分别是目标任务、分类标准、职责分工、保障措施及相关附件。主要内容包括：

1．第一章目标任务。按照国家、省bbin客户端下载:城市生活垃圾分类工作的总体部署，结合我市实际，今年全面启动生活垃圾分类工作，并在中心城区率先开展垃圾分类示范工作。明确了2020年至2022年目标任务，到2022年，全市各区县城区和黄山风景区、黄山高新区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，屯溪区实现生活垃圾分类全覆盖，徽州区、黄山区城区和黄山风景区、黄山高新区生活垃圾分类覆盖率达到50%以上，各县完成1个垃圾分类示范社区，农村“生态美超市”乡镇实现全覆盖。

2．第二章分类标准。按照省《方案》要求，城区生活垃圾分类一般实行四分法，城区干道、公园、广场等公共区域实行除餐厨垃圾（易腐垃圾）之外的三分法。立足黄山实际，黄山风景区因地制宜选择生活垃圾分类法，农村按“生态美超市”要求实行生活垃圾分类。

3．第三章职责分工。参照铜陵市、池州等试点市生活垃圾分类工作实施方案中各部门职责分工，明确各部门职责分工，共同推动生活垃圾分类工作。

4.第四章保障措施。从组织领导、宣传教育、基础设施、资金保障、督查考核等方面，明确保障措施，促进生活垃圾分类工作有序推进。

5.附件。“黄山市生活垃圾分类工作领导成员名单”、《黄山市生活垃圾分类宣传工作实施方案》。

五、需要说明的事项

（一）目标任务设置合理

1.今年12月1日全面启动生活垃圾分类工作是省《方案》和《黄山市生活垃圾分类管理暂行办法》要求。今年“市委市政府、市人大政协、市住建局率先开展公共机构生活垃圾分类示范工作；屯溪六中率先开展学校生活垃圾分类示范工作；屯溪区昱西街道柏景雅居等率先开展小区生活垃圾分类示范工作。”是目前正在开展的工作。

2.公共机构和屯溪区实现生活垃圾分类全覆盖的目标和完成时间节点，与省《方案》要求一致。

3.农村“生态美超市”工作目标和完成时间节点，与市新保局提出的要求相符。

4.各县城区、黄山风景区、黄山高新区的垃圾分类工作，省《方案》未做要求，市《方案》立足黄山旅游城市实际，提出的目标和完成时间节点，符合“尽力而为又量力而行”要求。

（二）分类标准实事求是

城区按省《方案》生活垃圾分类标准的要求，黄山风景区、农村“生态美超市”分类标准符合黄山实际。

（三）保障措施更加得力

建立了由市政府主要领导担任组长的垃圾分类工作领导小组，通过高位推动，促进生活垃圾分类工作。探索建立“以块为主、条块结合”的市、区（县）、街道、社区四级联动的生活垃圾分类工作体系。宣传教育突出生活垃圾分类工作进党校、进学校，发挥党员干部示范引领作用和“大手拉小手”作用，突出生活垃圾分类进机关（单位）、进企业、进小区、进景点景区。完善基础设施，对生活垃圾分类收集设施和处理设施提出明确要求。落实资金保障，将生活垃圾分类工作经费纳入本级财政预算，确保有序推进。强化督查考核，制订《生活垃圾分类工作考评办法》，建立“月调度、季通报、年考核”制度，将生活垃圾分类工作纳入政府年度目标管理绩效考核和城市文明创建督查内容，推进生活垃圾分类工作深入开展。