为做好国家生态产品价值实现机制试点工作，市发展改革委结合我市实际，牵头起草了《黄山市国家生态产品价值实机制试点实施方案（2025-2027年）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士通过网络发送电子邮件或以信函等方式提出修改意见和建议。

公开征集意见起止时间：2025年1月17日至2月17日

一、信函方式。邮编：245000；地址：黄山市天都大道1号市发展改革委办公点；收件人：黄山市发展改革委环资科。

二、网站征集渠道。在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

三、电子邮箱：hssjnb@163.com联系电话：0559-2355840。

四、起草说明

（一）起草背景。2024年5月，黄山市入选全国首批国家生态产品价值实现机制试点。根据《国家发展改革委办公厅bbin客户端下载:印发北京市延庆区等国家生态产品价值实现机制试点的复函》（发改办环资〔2024〕1029号）要求牵头起草了《黄山市生态产品价值实现机制国家试点实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。

（二）主要内容。《实施方案》包括三个部分。

第一部分为总体要求，明确试点思路和主要目标。

第二部分为重点任务，包括六个方面24项。

第一个方面是完善具有黄山特色的生态产品价值核算体系。包括强化数据信息基础建设、完善生态产品价值核算体系、推动核算结果应用等3项。

第二个方面是创新体现黄山特质生态产品市场化经营模式。包括健全自然资源资产产权制度、强化生态产品信息普查、建强安徽省生态产品交易所、完善生态产品市场化交易机制等4项。

第三个方面是探索彰显黄山特色的生态产品价值产业化实现路径。包括大力发展茶产业、高质量发展竹产业、创新发展贡菊产业、提升发展林特产业、积极培育壮大鱼产业、因地制宜发展环境敏感型产业、大力发展休闲度假产业、打造大健康产业集群、加快发展文创产业等9项。

第四个方面是深化点亮黄山特征的多元生态保护补偿机制，包括完善生态综合补偿机制、升级建设共同保护合作区、健全生态环境损害赔偿制度等3项。

第五个方面是健全具有黄山特点的生态产品质量认证体系，包括建立区域公用品牌管理体系、建立完善生态产品标准体系、多渠道提升生态产品附加值等3项。

第六个方面是创新生态产品绿色金融体系，包括创新生态权益融资贷款模式、创新推广绿色金融模式等2项。

第三部分为保障措施，包括加强组织领导、强化监督机制、加大资金支持、营造良好氛围等4项。

黄山市国家生态产品价值实现机制试点实施方案（2025-2027年）（征求意见稿）

为贯彻落实《国家发展改革委办公厅bbin客户端下载:印发北京市延庆区等国家生态产品价值实现机制试点的复函》（发改办环资〔2024〕1029号），加快全国生态产品价值实现机制试点建设，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）试点思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽系列重要讲话指示批示精神，立足黄山独特的生态、文化、旅游等资源禀赋，以深化生态保护补偿“新安江模式”为引领，以创新特定地域单元生态产品价值（VEP）核算及应用为突破，以构建完善的生态产品交易体系为重点，以拓展生态产品经营开发模式和创新生态产品产业化价值实现路径为基础，以健全生态产品质量认证体系和加强绿色金融赋能为支撑，加快构建政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，全力打造全国特定地域单元生态产品价值实现样板区、全国生态产品保护补偿机制引领区、全国生态产品经营开发机制创新区，为实现经济社会发展全面绿色转型、加快建设人与自然和谐共生的现代化贡献“黄山力量”、提供“黄山方案”。

（二）主要目标

到2027年，PM2.5平均浓度下降至19微克/立方米，城市空气质量优良天数比例98%；主要河流监测断面Ⅱ类以上水质比例、重要江河湖泊水功能区水质达标率均达100%；水土保持率、建成区绿化覆盖率分别达到84.8%和49%，森林蓄积量、草地面积、湿地面积同比不降低；生态旅游总收入达到1250亿元，生态产品总值达到4470亿元，生态优势转化为经济优势的发展动能全面激发。

二、重点任务

（一）完善具有黄山特色的生态产品价值核算体系

1.强化数据信息基础建设。依托自然资源确权与生态环境监测体系，进一步优化数据采集网络，科学增设关键监测站点，强化珍稀物种栖息地、重要水源涵养区等生态敏感区域监测。加强跨部门数据整合与匹配技术研究，开展补充调查弥补数据缺口，为精准评估生态产品价值提供坚实数据支撑。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市统计局、国家统计局黄山调查队。本方案任务均需各区县、黄山风景区、黄山高新区、黄山现代服务业产业园具体落实，不再列出）

2.完善生态产品价值核算体系。依据国家修订后的《生态产品总值核算规范（试行）》，建立与黄山实际相契合的参数模型，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系，常态化开展市、县（区）生态产品总值核算工作。加强特定地域单元生态产品价值和生态资产价值核算方法研究，对符合条件的项目开展特定地域单元生态产品价值试算。（责任单位:国家统计局黄山调查队、市发展改革委、市统计局）

3.推动核算结果应用。将生态产品总值核算成果融入生态保护补偿机制和经济社会发展战略，开展生态产品总值考核评价研究，促进经济发展与生态保护协同推进。加快生态产品总值核算结果在绿色金融、生态保护赔偿、生态资源权益交易等领域的应用，支持黟县等区县将生态产品价值实现纳入农文旅项目开发经营全过程。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、国家统计局黄山调查队、市新保中心、黄山产投集团）

（二）创新体现黄山特质生态产品市场化经营模式

4.健全自然资源资产产权制度。有序推进自然资源统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界，明确生态产品权责归属。探索编制自然资源资产配置方案和实施计划，明确自然资源资产配置的时序、方式、规模、用途，促进自然资源资产合理布局、优化结构。开展集体林地延包试点，探索公益林分类补偿和分级管理机制。（责任单位：市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局）

5.强化生态产品信息普查。充分利用自然资源分等定级成果和智慧黄山时空信息平台，进一步摸清生态产品数量、质量等底数，制定生态产品三级目录。建立生态产品动态监测机制，打造可视化、一体化、开放共享的生态产品信息云平台，掌握数量分布、质量等级变化信息。（责任单位：市自然资源和规划局、市统计局、市生态环境局、国家统计局黄山调查队）

6.建强安徽省生态产品交易所。健全生态产品交易种类，设立特色生态农产品交易系统，进一步拓展生态资产权益交易范围，申建全省水排污权、林业碳票交易市场，链接生态产品供应和电商直播企业，打造“线上+线下”综合性区域生态产品交易中心。到2027年，生态产品交易额突破100亿元。（责任单位：黄山产投集团、市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市林业局）

7.完善生态产品市场化交易机制。制定农村集体经营性建设用地入市配套政策，稳妥推进集体经营性建设用地、闲置农房入市。探索建立黄山风景区等自然保护地一般控制区经营性项目特许经营权制度。（责任单位：市农业农村局、市林业局）

（三）探索彰显黄山特色的生态产品价值产业化实现路径

8.大力发展茶产业。加强柿大茶种、黄山大叶种、祁门槠叶种等本土当家品种的选育和繁殖，全面推广应用“粘虫黄板+生物农药+生态农艺”模式，运用区块链技术实现茶叶种植采摘、生产加工、仓储物流、流通销售全程追溯。实施数字茶业与科技创新工程，优化拓展茶产业大脑功能，建设黄山名茶“茶云”大数据中心，推动产业链向下游延伸、价值链向高端跃升，加快打造全国首个全域茶叶无农残城市和新时代中国名茶之都。到2027年，茶产业综合产值达到*亿元。（责任单位:市农业农村局、市数据资源局、黄山产投集团）

9.高质量发展竹产业。加强竹资源培育，实施分区分类经营，开展竹林高效经营和林下复合种植示范推广，提高竹林经营管理水平和综合效益。加大竹林道路等基础设施建设，开展机械化采伐、集运试点，就地就近建设竹材收集、堆放及物理分解点，降低竹材采运成本。编制实施竹产业发展规划，延长竹产业发展链条，构筑“原材料初加工+主导产品精深加工+竹加工剩余物循环利用”竹资源加工体系，打造一批竹生态旅游线路、竹林休闲康养、竹笋美食体验、竹文化展示基地。到2027年，竹产业产值达到*亿元。（责任单位：市林业局、市工业和信息化局、市文化和旅游局）

10.创新发展贡菊产业。大力实施菊花基地建设工程，以休宁县蓝田镇、歙县许村镇和溪头镇、徽州区潜口镇为重点，打造菊花绿色标准化生产示范基地。充分发掘菊花药食同源价值，研究开发菊花系列的保健食品和功能性食品，支持企业开发菊花酒、饮料、糕点、保健复方明目茶、菊花枕头、洗浴产品、香包等保健食品和伴手礼。制定品牌培育梯队计划，实行品牌推介制度，设计制作品牌专用包装标识。通过“互联网+菊花”营销手段，发展“菊花+旅游”“菊花+康养”“菊花+会展”等新业态，推动菊花产业向规模化、绿色化、品牌化和融合化方向全面发展。到2027年，菊花产业产值达到*亿元。（责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局）

11.提升发展林特产业。培育壮大三坑（三阳）山核桃、三口柑桔、三潭枇杷、富岱杨梅、徽州雪梨、黄山香榧、黄山猕猴桃等特色产品，因地制宜发展林药、林菌、林茶、林菜等林下种植，积极开发森林古道和黄山古树之旅、山里人家民俗风情游、“林家铺子”山林文化游、农事风俗体验游等新兴业态。到2027年，“旅游+林业”实现综合收入达到50亿元以上。（责任单位：市林业局、市文化和旅游局）

12.积极培育壮大鱼产业。实施鳜鱼种苗育繁推工程，建立苗种育繁推中心，建设*处优质鳜鱼种苗选育和繁育基地，打造屯溪区、黄山高新区、休宁县徽州臭鳜鱼产业核心区，新安江流域鳜鱼设施化养殖示范带。推广绿色生态养殖方式和农林渔复合经营模式，鼓励山泉流水养鱼各类产品争创国家、省级著名和知名品牌。加强农渔文旅化，打造*家精品渔业休闲农庄（渔庄）。（责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局）

13.因地制宜发展环境敏感型产业。依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，大力发展高端绿色食品、新一代信息技术和生物制药等战略性新兴产业。到2027年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到*%。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

14.大力发展休闲度假产业。依托黄山风景区、西递宏村、古徽州文化旅游区等5A级景区，黟县国际乡村旅游、太平湖、新安江山水画廊等旅游度假区，结合“百村精品、千村和美”工程，打造具有世界级影响力的景区、度假区。围绕“生态、运动、探险、健康”等主题，发展多元化定制旅游，打造多元主题定制化的高端旅游首选地。积极发展音乐嘉年华、非遗演艺、露营、主题乐园等嗨玩新业态，建设全国首个轨道上的主题乐园、38汽车主题乐园、恐龙主题乐园。定期举办环黄山国际公路自行车赛、黄山马拉松赛、长三角绿水青山运动会等精品赛事，扩大中国黄山·登山、骑行、论剑、越野、水上五大自主赛事品牌影响力。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局）

15.打造大健康产业集群。擦亮“新安医学”金字招牌，推出药浴、推拿、针灸、调理、慢性病预防等特色中医诊治和运动康养项目。围绕天然氧吧、避暑胜地等推出康养产品，深入推进长三角生态绿色康养基地建设，发展心灵抚慰、森林疗浴、森林食疗、药疗等服务项目，支持黄山茶林场和练江牧场发展“牧林康养”。到2027年，打造长三角（安徽）健康养老基地*家，康养产业产值达到*亿元。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委）

16.加快发展文创产业。创新发展世界级演艺产品，提升中国徽州文化博物馆、安徽徽州历史博物馆、非物质文化遗产馆、状元博物馆等场馆旅游休闲功能，推进山水实景、剧场式、沉浸式、数字化等国际主流演艺业态全覆盖。围绕徽墨、歙砚等非遗元素，加快发展当代工艺品、文化艺术品和高端伴手礼，培育“黄山文创潮品”。定期举办参加中国（黄山）非物质文化遗产传统技艺大展，高水平建设非遗工坊、非遗保护传承基地*处，打造非遗文创产品开发示范引领基地和示范企业*家。（责任单位：市文化和旅游局）

（四）深化点亮黄山特征的多元生态保护补偿机制

17.完善生态综合补偿机制。健全“纵向+横向”综合补偿机制，提升公益林生态补偿标准，深化县（区）大气环境、水环境等指标交易，争取国家加大重点生态功能区、自然保护地等转移支付力度，争创国家生态综合补偿重点区域。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市林业局、市新保中心）

18.升级建设共同保护合作区。全面落实新安江—千岛湖合作区建设方案和建设规划，推深做实“浙皖合作十件事”，协同促进高水平保护和高质量发展。探索对口协作、技术支持、产业转移、人才交流、共建园区、市场交易等方式，建立多元化横向生态补偿机制，探索制定与生态产品总值相挂钩的生态保护补偿方案。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市新保中心）

19.健全生态环境损害赔偿制度。深化生态环境损害赔偿制度改革，加强案例线索筛查、重大案件追踪办理和修复效果评估，探索生态环境损害赔偿制度与检察公益诉讼制度的有效衔接，实行党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林、湿地和野生动植物资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。（责任单位:市生态环境局、市法院、市检察院、市公安局、市林业局）

（五）健全具有黄山特点的生态产品质量认证体系

20.建立区域公用品牌管理体系。加强区域公用品牌管理，建立“一个区域公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体”的品牌管控体系。以“田园徽州”区域公用品牌为核心，各区县区域公用品牌为依托，建立生态产品子标识、子系列，打造“1+7+N”公用品牌矩阵。强化生态理念打造黄山专属文旅品牌形象，大力实施“烟雨大黄山、心灵休憩地”等文旅品牌传播工程，制定生态旅游目的地清单。（责任单位：市农业农村局、市文化旅游局、市市场监管局、黄山产投集团）

21.建立完善生态产品标准体系。聚焦生态产品产地生态环境质量、生产过程质量、产品营养品质，编制反映黄山独特、优质生态品质的特色生态产品清单。在“三品一标”认证体系基础上，制定茶叶、山泉流水养鱼等生态农产品生产加工地方标准，建立健全特色农产品从田间到餐桌全链条管控体系、全过程追溯监管体系。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市市场监管局）

22.多渠道提升生态产品附加值。结合文旅赛事活动，创办生态产品展示会、农产品美食街、生态产品“生产—销售”全过程展览体验等特色活动。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育农村电商示范镇，搭建农产品直供直销平台，建立田间到餐桌的智慧营销网络。加强与沪苏浙农批市场、电商平台、生活商超等对接合作，做好销地与产地冷链衔接，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。（责任单位:市农业农村局、市商务局）

（六）创新生态产品绿色金融体系

23.创新生态权益融资贷款模式。围绕价值核算、权属确认、评估授信等环节，修订VEP收益权质押贷款实施指南，探索VEP收益权纳入无形资产，进一步完善特定地域单元生态产品价值实现路径。积极开发使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态贷”“两山贷”“水权贷”“绿水青山贷”“林权抵押贷款”等新型金融产品，鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务。到2027年，生态权益融资贷款突破*亿元。（责任单位：市发展改革委、人行黄山市分行、市财政局、农发行黄山市分行）

24.创新推广绿色金融模式。依托山水林田湖草等自然资源以及农村宅基地、农房、古村、古镇等生态资源，整合形成“资产包”，拓展以租赁、赎买、合股、托管等多种运营形式为基础的融资模式。多种模式开发EOD项目，加快推动基金村落建设，引导保险机构提高绿色保险覆盖率，鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务。开展综合环境污染强制责任保险试点工作，鼓励保险机构开发环境污染责任险等绿色保险产品。（责任单位：市财政局、市生态环境局、人行黄山市分行、国家金融监督管理总局黄山监管分局）

三、保障措施

25.加强组织领导。在黄山市生态文明建设生态环境保护委员会框架下，建立生态产品价值实现机制工作推进协调机制，及时研究推进落实过程中的重大事项、重点任务，协调解决各类问题，形成工作合力。（责任单位:市生态文明建设生态环境保护委员会成员单位）

26.强化监督机制。建立生态产品价值实现工作督查评估机制，定期对工作推进情况进行监督检查和跟踪推进，定期报告工作情况，及时推广成功经验、解决存在问题。（责任单位:市生态文明建设生态环境保护委员会成员单位）

27.加大资金支持。建立生态产品价值实现项目储备库，支持符合条件的项目争取中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债券等资金支持，加大生态产品价值实现资金支持力度。（责任单位:市生态文明建设生态环境保护委员会成员单位）

28.营造良好氛围。积极举办生态产品知识讲座、培训等活动，探索水资源节约利用、水土保持、河湖生态保护治理、幸福河湖建设、农田生态系统等生态产品价值实现路径。（责任单位:市生态文明建设生态环境保护委员会成员单位）