为传承弘扬徽州文化，打响徽派古建品牌，根据国家、省有关规定,结合我市实际，研究起草了《黄山市bbin客户端下载:促进徽派古建产业高质量发展的实施意见》（征求意见稿）。根据相关规定，现向社会公开征求意见，如有意见或建议，请于2021年3月9日前反馈。邮编：245000，地址：屯溪区黄山东路93号，收件人：黄山市住房和城乡建设局建筑管理处，联系电话：2353419。或通过网站征集方式：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

2021年2月7日

起草说明

一、背景和依据

2020年2月，bbin体育_bbin客户端下载-app*官网办公室印发《黄山市推进重点产业高质量发展工作方案》，将建筑业列为全市经济高质量发展主攻方向的14个重点产业之一，在重点产业高质量发展工作要点建议中，明确提出要做强特色产业，打响徽州古建品牌。2020年9月，bbin体育_bbin客户端下载-app*官网印发《黄山市重点产业链链长工作机制》，将徽派古建产业列为文化旅游产业的重点方向之一，提出要加快完善产业链，有效融通供需链，全面提升价值链，加快打造一批具有黄山特色的产业集群、领军企业、拳头产品和高端品牌，推动产业层次和水平大提升，力争到2022年，产业链条进一步完善，产业规模进一步扩大，企业核心竞争力显著增强。徽派古建作为我市的特色，拥有重要的历史文化地位和品牌影响力，但近年来没有充分的发挥优势，全市范围内从事古建设计、施工、监理、构配件及文创产品生产销售等各类企业近200家，总年产值（营业收入）约10亿元，年产值（营业收入）超亿元以上企业屈指可数。徽派古建产业存在企业小散弱、产业链条短、集群程度不高、规范标准不完善、人才队伍后继不足等发展问题，迫切需要按新发展理念，深化改革，实现高质量发展。

二、制定意义和总体考虑

制定出台《bbin客户端下载:促进徽派古建产业高质量发展的实施意见》既是按照习近平总书记提出的“坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉”的要求，落实市政府bbin客户端下载:推进重点产业高质量发展的具体举措，也是传承和弘扬徽州优秀传统文化，提高徽派古建产业带动力和经济贡献率的现实需要。《实施意见》针对我市徽派古建产业目前面临的问题和实际困难，坚持问题导向，制定切实可行的有效措施，按照“三条发展路径、两个产业平台、一个交易市场”的工作思路，着力打造古建营造、古建修缮、古建构件配件、文创装饰产品四个产业板块，构建徽派古建产业链，提高产业带动力和经济贡献率，把徽派古建产业打造成新的经济增长点。

三、研判和起草过程

市住建局在充分调研、反复论证的基础上，参考了参考湖北大冶、江苏苏州等地做法，起草了《bbin客户端下载:促进徽派古建产业高质量发展的实施意见》，经过多轮次征求意见修改完善，采纳了部分古建企业和市发改委、市财政局、城投集团的修改意见，并报“链长制”工作调度会会议研究，于2021年3月通过了合法性审查和公平竞争审查，形成《实施意见》(送审稿），经12月2日市政府第五十二次常务会议审议通过，2021年4月7以市政府办公室文件正式印发实施。

四、工作目标

着力打造古建营造、古建修缮、古建构件配件、文创装饰产品四个产业板块，力争通过2－3年时间，组建1－2个产业集团、培育2－3家跨界融合企业、建设3－5个产业基地、建成1处徽派古建特色产品交易市场，全力打造产值超百亿元的徽派古建产业集群，加快把黄山建成在全国具有重要影响力的徽派古建产业基地。

五、主要任务

《实施意见》涉及9个方面重点任务

一是深化古建保护传承。探索徽派古建筑保护利用新路径、新模式和新机制，打造徽派古建筑保护利用黄山样板。多渠道开展徽派古建营造技艺传承。二是培育壮大龙头企业。建立古建企业“潜力库”。培育一批古建龙头企业。三是助推企业拓展市场。鼓励古建企业与工程设计、施工总承包企业建立合作伙伴，共同拓展工程承包业务。四是编制技艺工法图集。开展徽州传统建筑技艺的挖掘与提升研究工作，编制徽派传统建筑工法、图集和徽州三雕标准。五是鼓励企业科技创新。支持企业开发专利和专有技术，加大研发生产，开发具有市场化前景的文创装饰产品。加大徽派古建特色元素在现代建筑风格中的应用研究和推广。六是招商引进外地强企。鼓励外地古建优质企业在我市设立总部或子公司，或与本地古建企业多形式合作共同参与高端项目建设。加强与外地文旅集团、文博院、文交所等机构的合作。七是打造人才培育平台。推动建设“非遗技艺学院”，打造徽州三雕和徽州古建筑的人才培养基地。规划建设集徽派建筑人才培养、徽派建筑科技创新、徽派建筑文化产学研为一体的就业实训基地。八是打造产品集群平台。打造“规划设计、建筑施工、技术研发、材料生产加工销售”全产业链发展模式的徽派古建产业园区。九是建设特色交易市场。培育产学研一体的古建交易市场，搭建综合性古建信息及交易平台。

黄山市bbin客户端下载:促进徽派古建产业高质量发展的

实施意见（征求意见稿）

为传承弘扬徽州文化，打响徽派古建品牌，根据国家、省有关规定，结合我市实际，现就促进徽派古建产业高质量发展提出如下意见：

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记提出的“坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉”的要求，传承和弘扬徽州优秀传统文化，立足徽州古建筑厚重的历史文化地位和徽派建筑品牌影响力，坚持“传承文化经典、推动创新融合”的发展方向，构建完善徽派古建产业链，提高产业带动力和经济贡献率，把徽派古建产业打造成一个新的增长点。

二、发展目标

着力打造仿古建筑建造、古建筑修缮、古建构件配件、文创装饰产品四个产业板块。通过2-3年时间，组建1-2个产业集团、组建2-3家跨界联合企业、建设3-5个产业基地；建成1座徽派古建特色产品交易市场；编制一批徽派古建特色工法、图集、规范和标准；依托专业技能学校、大专院校和职业技能社会化培训，年培育古建工匠500人以上；产业总产值年均增长20%以上。到2025年，初步形成具有徽派古建产业链，打造全国有影响力的徽派古建产业基地。

三、重点工作

坚持“保护传承、创新创造、跨界融合”三条发展路径，打造“人才培育、产品集群”两个产业平台，建设一个徽派产品交易市场，推进徽派古建产业高质量发展。

（一）深化古建保护传承。深化历史建筑保护利用全国试点，探索徽派古建筑保护利用新路径、新模式和新机制，形成一批徽派古建筑保护利用典型案例，打造徽派古建筑保护利用黄山样板。引导市内历史文化名城名镇名村保护、文保修缮、特色小镇建设、传统古村落修复、仿古建筑建造、文旅地产等各类项目，采用具有徽派建筑元素的构件材料。利用传统村落集中连片保护利用示范中央财政补助资金，形成一环三片五区县的集中连片保护，呈现徽派民居特色。多渠道开展徽派古建营造技艺传承，建立古建技艺大师新型师徒关系，延续口传、心授、手教的师徒传承方式。聘请古建工匠大师参与古建工种技术工人培训授课。通过举办各类古建技能大赛、开展“徽派建筑大师”、“优秀工匠”等评选活动，选拔古建类人才并赋予社会荣誉和经济奖励。

（二）培育壮大龙头企业。建立专业从事古建设计、施工、修缮以及古建构件生产企业“潜力库”。培育一批仿古建筑设计、施工和“徽州三雕”、文创装饰产品生产龙头企业。支持市城投集团整合相关企业，组建集古建文化创意、规划设计、建筑施工、人才培养、构配件生产于一体的企业集团。鼓励企业争先创优，把徽派古建项目纳入市标化工地、优质工程等各类奖项的评选。

（三）助推企业拓展市场。废除各种限制市场充分竞争的招标限制条件，禁止招标人设置排他性条款限制市内建筑业企业参与工程项目投标。倡导各类古建项目在设计、施工招标时根据项目类型综合考量企业古建优质工程、徽派建筑大师、优秀工匠、徽派技艺工法等加分因素。鼓励古建筑企业与工程设计、施工总承包企业建立合作伙伴，以项目合作为载体，共同拓展工程承包业务。以市建筑设计研究院徽派研究所、院士工作站及行业协会为桥梁，开展古建筑专业企业推介，加大外出古建筑企业跟踪服务力度，主动与项目所在地行业主管部门沟通协调，切实帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。

（四）编制技艺工法图集。利用安徽省历史文化名城名镇名村保护专项资金，推进徽州传统建筑技艺的挖掘与提升研究工作，组织古建施工、设计企业和古建技艺工匠合作编制徽派传统建筑工法、图集。依据现行的古建筑工程类行业标准规范和《徽州传统建筑技术导则》，结合徽派元素特点，编制徽州三雕标准。

（五）鼓励企业科技创新。支持企业开展技术改造、加大研发力度、优化工艺设计、丰富产品品类等，利用科技手段将传统工艺与现代创意、设计融合，开发专利和专有技术。鼓励企业申报高新技术企业和企业技术中心，申报科技进步奖。引导门窗企业与木结构产业化基地深度融合，加大对仿古中空门窗、铝仿木门窗、实木门窗、仿古铝型材等研发生产，制定相关的工艺工法、企业标准，使古建风貌仿古门窗满足现行节能要求。鼓励文创装饰产品生产企业创新题材和产品形式，开发具有市场化前景的文创装饰产品。支持设计、施工企业研究制定与现代建筑相融合的徽派古建节能、消防规范和地方标准。加大徽派古建特色元素，特别是徽州三雕，在现代建筑风格中的应用研究和推广，形成立足徽州、辐射长三角乃至全国的局面。

（六）招商引进外地强企。优化市场环境，鼓励外地从事古建设计、施工和构件生产的优质企业在我市设立总部或分公司，对外地优质企业原注册地颁发的资质证书、相关荣誉和从业人员证书等予以认可。引导外地大型建筑企业与本地古建企业组建联合体或采用专业承包方式共同参与高端项目建设。支持古建企业与外地文旅集团、文博院、文交所等机构合作，引进社会资本，建立资产托管、园区落地等合作，深度挖掘地方古建资源，推动古建筑、古村落实现活态化保护利用和文化旅游产业发展。以市建筑设计院的徽派研究所为载体，加强与安徽建筑大学等高等学府的战略协作，充实和完善徽派建筑文化传承保护建筑数据库。

（七）打造人才培育平台。推动安徽省行知学校建设“非遗技艺学院”，打造徽州三雕和徽州古建筑的人才培养基地。鼓励多形式开展古建相关专业教学，编制完善徽派古建专业教材。开展校企合作，采取建设就业实训基地、委托培训等多渠道的古建技术人才培养形式。发展徽派建筑人才创新创业综合平台，规划建设集徽派建筑人才培养、徽派建筑科技创新、徽派建筑文化产学研为一体的就业实训基地。

（八）打造产品集群平台。以黄山高新区徽文化产业园为核心，辐射带动周边区县连片发展，打造“规划设计、建筑施工、技术研发、材料生产加工销售”全产业链发展模式的徽派古建产业园区。培育壮大徽州三雕、大木、青砖青石青瓦、现代工艺仿古材料、文创装饰产品等材料专业生产基地。充分发挥园区内黄山公输堂文化发展有限公司成功申报安徽省首批唯一木结构装配式生产基地优势，力争打造成为长三角地区有影响力的木构件生产基地。形成具有地方特色的产业化集群。

（九）建设特色交易市场。培育徽州三雕、青砖青瓦、现代工艺仿古材料、文创装饰产品等集产学研一体的交易市场。并在线上搭建交易网站。由市建筑设计研究院牵头、市建筑业协会古建分会协助，建设“徽派建筑网”，搭建集策划、展示、研究、设计、施工、建材等供需信息的综合性古建信息和线上交易平台。

四、保障措施

（一）强化组织领导。实行链长制，建立以政府分管领导为召集人，住房城乡建设，发改、文旅、经信、财政、人社、自然资源与规划、市场、环保、科技、税务、金融等部门为成员的联席会议制度，负责研究徽派古建产业发展重大问题，统筹协调徽派古建产业发展的相关工作。

（二）提升审批效率。对长期从事古建施工、综合实力强、信用良好的企业，申请古建施工专业承包资质时推行资质审批信用承诺制和容缺办理制。

（三）加强用地保障。在规划建设用地规模、年度新增建设用地计划等指标予以适度倾斜。在规划选址、项目审批、调剂林地指标、省预留新增建设用地计划指标等方面予以优先支持。用地土地出让金分期缴纳的余款经批准可延长至2年内缴清。

（四）落实财税政策。同级财政设立徽派古建产业发展配套资金，用于奖励古建评优评先奖励，工法、图集、标准、规范研究，人才培养，徽派古建产业基地建设等。引导金融机构对成长型、效益型、信用良好的古建筑企业给予扶持，提高综合授信额度和服务水平，简化审贷程序，适当给予利率优惠。支持黄山市内的商业银行、政策性融资担保公司和保险机构作为工程担保保证人对古建企业开展工程担保和保险业务，开发适合徽派古建产业特点的应收账款信用保险及抵押贷款产品。对古建企业在市外承揽项目的，返还该项目在我市缴纳税额的30%。

（五）发挥协会作用。坚持加强行政监管与行业自律的有机结合，支持建立古建行业协会，促进行业协会在提供政策咨询、开展行业研究、加强行业自律、服务企业、促进行业发展等方面更好发挥作用。