为便于社会公众更好地理解《黄山市巡游出租汽车客运管理实施办法》（以下简称《实施办法》）的有关内容和精神，现就《实施办法》起草背景、意义、过程、修订主要内容、创新举措、下一步工作举措、主要名词解释及办事指南等方面进行解读。

一、《实施办法》起草背景

黄山市目前有巡游出租汽车企业11家，车辆866台，从业人员1300余人。《实施办法》于2015年7月1日施行以来，对于规范和促进我市巡游出租汽车客运行业健康发展发挥了重要作用。然而，随着经济社会的发展、共享经济的兴起以及国家出租汽车行业法律法规的加强与完善，我市巡游出租汽车行业管理面临许多新情况、新需求。尤其是2016年交通运输部对《出租汽车经营服务管理规定》进行了修订，将规章名称修改为《巡游出租汽车经营服务管理规定》，对原条款部分内容进行了修改。《实施办法》的不少规定已不能完全适应我市出租汽车行业管理的需要，亟需修订完善。

二、起草的意义和总体考虑

修订后的《实施办法》调整了适用范围，并对经营者与驾驶员利益分配、电子巡查、信用建设等方面做出了一系列规定。同时要求巡游出租汽车经营者根据经营成本、运价变化等因素及时调整承包费标准或者定额任务等，更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，加快推进传统行业转型升级。

三、起草过程

2020年8月，市交通运输局在总结我市出租汽车管理实践的基础上，依据政府规范性文件起草程序要求，经公开征求社会意见和政府管理部门意见后，收到相关7条修改建议，采纳其中2条bbin客户端下载:出租汽车行业发展规划的表述，几易其稿，最终形成《实施办法》修订稿。《实施办法》于2020年9月通过市司法局合法性审核，2020年12月通过内部公平竞争审核，并于当月报市政府提请审议。2021年1月份，因《实施办法》涉及市直政府部门已经进行机构改革，职责已经进行了调整，市交通运输局征求了市发改委、市场监管局、公安局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、税务局等相关政府部门意见，收到反馈意见5条，均予以采纳。根据各部门意见对部门职责进行重新修改报市政府常务会审议，《实施办法》于2021年2月经市政府第五十次常务会议审议通过，于3月25日以市政府办公室文件形式对外发布施行《bbin体育_bbin客户端下载-app*官网办公室bbin客户端下载:印发黄山市巡游出租汽车客运管理实施办法的通知》（黄政秘〔2021〕4号），原《黄山市出租汽车客运管理实施办法（试行）》（黄政办秘〔2015〕31号）同时废止。

四、主要修订内容

(一)文件名称

原《实施办法》以试行形式发布。现经过修订，取消试行，改为《黄山市巡游出租汽车客运管理实施办法》。

（二）名词修改

为与《巡游出租汽车经营服务管理规定》等上位法表述一致，对原《实施办法》中的相应名词做一致性修改。

（三）增设条款

1.依据《道路运输车辆动态监督管理办法》，增设第三十一条、第三十二条有关出租汽车信息化监管要求。

2.依据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》《bbin客户端下载:加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》（交政研发〔2015〕75号），增设第三十三条有关出租汽车市场信用体系机制建设要求。

3.依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》，增设第三十九条明确网络预约出租汽车以外的其他预约出租汽车经营服务参照巡游出租汽车管理。

4.依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》，增设第四十条第五款明确“网络预约出租汽车经营服务”概念定义。

5.为推广新能源汽车在交通运输领域的应用推广，第六条增加：“鼓励新增巡游出租汽车推广应用纯电动新能源车辆。”表述。

（四）删除条款

1.依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条中bbin客户端下载:管理部门职责表述，结合我市管理实际，删除原《实施办法》第三条“屯溪区的出租汽车管理工作由市道路运输管理机构委托屯溪区道路运输管理机构实施。黄山经济开发区的出租汽车管理工作由市道路运输管理机构负责。”内容。

2.鉴于我市网约车实施细则已于2017年4月1日实施，删除原《实施办法》第十六条、第二十八条、第三十六条等涉及网络预约出租汽车管理有关条款内容。

（五）修改条款

1.对应政府部门机构改革，对原《实施办法》中涉及到规划、工商、质监等职能部门名称表述和职责进行了修改。

2.对应交通运输综合执法改革要求，对原《实施办法》bbin客户端下载:道路运输管理机构的表述统一修改为交通运输主管部门。

3.根据《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，对出租汽车驾驶员的从业资格要求进行了表述修改。

4.将原《实施办法》第十七条中的“《出租汽车运营服务规范》（GB/T22485-2013)”修订为“《巡游出租汽车运营服务规范》（JT/T 1069－2016）。”

5.依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》，对原《实施办法》有关出租汽车经营者内部管理服务内容进行了修改。

6.依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第五十二条第二款，修改明确“预约出租汽车经营服务”定义。

（六）其它修改事项

1.条文序号作相应调整。

2.对应《巡游出租汽车经营服务管理规定》法律责任内容，对《实施办法》法律责任法规依据及处罚内容予以相应调整。

五、创新举措

一是增加了巡游出租汽车信息化监管制度。为加强巡游出租汽车信息化监管（中心城区巡游出租汽车已全部完成信息化监管设备安装，经过3年的运行，效果显著），统计监测全市巡游出租汽车运营、违规等数据，依据《道路运输车辆动态监督管理办法》，结合行业实际，增设增设第三十一条、第三十二条有关出租汽车信息化监管要求。

二是增加了行业征信信用体系建设应用。依据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》《bbin客户端下载:加强交通运输行业信用体系建设的意见》，强化信用评价信息收集应用，建立健全出租汽车市场信用体系机制，增设第三十三条有关出租汽车市场信用体系机制建设要求。

六、下一步工作打算

主要做好《实施办法》宣贯及实施工作，通过在政府网站公布内容及政策解读、在从业人员群体中发放小册子等形式加强政策宣传力度。在实施过程中，认真履行行业管理部门职责，加强各部门之间的工作衔接力度，尤其是要求各级交通运输主管部门落实好行业准入及退出机制，强化注重实施效果意见收集，切实推动行业健康发展。

七、主要名词解释

（一）巡游出租汽车经营服务，是指可在道路上巡游揽客、站点候客，喷涂、安装出租汽车标识，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动。

（二）中心城区经营区域，是指包括屯溪区、徽州区、黄山经济开发区行政区域范围内巡游出租汽车提供经营服务的统一区域。

（三）县级经营区域，是指中心城区经营区域以外，县级政府行政区域范围内巡游出租汽车提供经营服务的统一区域。

（四）拒载，是指在待租状态下，巡游出租汽车驾驶员在得知乘客去向后，拒绝提供服务的行为；或者巡游出租汽车驾驶员未按承诺提供电召服务的行为。

八、事项办事指南

（一）对于申请办理出租汽车驾驶员从业资格业务的，可通过安徽政务服务网黄山分厅（http://hs.ahzwfw.gov.cn/）切换黄山市交通运输局，查找巡游出租汽车企业、车辆及人员相关业务申请材料及流程。

（二）扫二维码查看

九、政策解读咨询电话

如有对《实施办法》不理解之处，可咨询黄山市道路运输管理服务中心城市客运科，咨询电话：0559-2558956（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。